Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики : Теоретико-правовой аспект

• Автор: Буянова, Марина Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 325 с.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И
ЕГО ВИДЫ
§ 1. Понятие социального обслуживания
§ 2. Соотношение социального обслуживания с
социальной деятельностью государства
§ 3. Виды социального обслуживания
ГЛАВА II. ПРАВО ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ
ОБСЛУЖИВАНИЕ И ГАРАНТИИ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
§ 1. Понятие и содержание права граждан на
социальное обслуживание 46
§ 2. Политико-экономические гарантии права граждан на социальное обслуживание 63
§ 3. Юридические гарантии права граждан на 93
социальное обслуживание
ГЛАВА III. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ КАК
ИНСТИТУТ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
§ 1. Место правовых норм о социальном обслуживании в системе права социального 109
обеспечения
§ 2. Проявление отраслевого метода права социального обеспечения в институте социального
обслуживания
§ 3. Правовые принципы института социального
обслуживания
§ 4. Правоотношения по социальному обслуживанию ... 174
ГЛАВА IV. ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ОТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ 188
§ 1. Федеральные правовые источники 188
§ 2. Региональные правовые источники 206
§ 3. Акты органов местного самоуправления и 215

локальные правовые источники
§ 4. Роль правового эксперимента в 230
совершенствовании законодательства о социальном обслуживании
ГЛАВА V. КОНВЕРГЕНЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О 248
СОЦИАЛЬНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
§ 1.Международные правовые акты о социальном 248
обслуживании
§ 2. Анализ зарубежного законодательства о 259
социальном обслуживании и реальность его использования в условиях современной России
Заключение
Список используемой литературы

Актуальность темы исследования. Происходящее интенсивное развитие рыночных отношений в России оказывает мощное воздействие как на всю правовую систему в целом, так и на отдельные ее отрасли и институты. Новые экономические процессы требуют коренного реформирования, прежде всего, наиболее важных сторон общественных отношений, регулируемых правом. Неслучайно законодательство России как социального государства в качестве важнейшей цели ставит защиту прав и интересов граждан. При этом в ходе реформирования законодательства государство вынуждено, с одной стороны, идти по пути обеспечения соответствия его условиям рынка, а с другой - активно защищать своих граждан от возможных социальных рисков. Эту двойную взаимообусловленную задачу государство призвано решать главным образом посредством модернизации права социального обеспечения.
Будучи самостоятельной отраслью российского права, право социального обеспечения должно стать сегодня эффективным средством обновления всей социальной сферы в стране и мощным барьером на пути развития негативных последствий для граждан, вызванных условиями рынка.
Для современной России характерно, что реформы протекают крайне болезненно. Важнейшие социальные достижения нашего недавнего прошлого практически оказались ликвидированными: сведены к минимуму гарантии в области труда и занятости; наблюдается рост безработицы и обнищание населения; растет дороговизна; обостряются противоречия между богатыми и бедными. Сегодня в России насчитывается около 38 млн. граждан старших возрастов. Из них 15 млн. человек нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах, в том числе более 3 миллионов

международно-правового регулирования и защиты. Такое право характеризует индивида, как представителя рода человеческого и производно от права на жизнь. В силу того, что это право закреплено в законодательных актах России, оно стало и правом национальным.
В-третьих, право на социальное обслуживание является правом гражданина. Это право относится к категории естественных прав, получивших отражение в нормативно-правовых актах России. Право на социальное обслуживание, будучи закрепленным в Конституции и иных законодательных актах, составляет неотъемлемый компонент правового статуса гражданина России. Такое право квалифицирует человека как члена государственно-организованного общества.
В-четвертых, право на социальное обслуживание является правом личности, т. е. специфическим правом, принадлежащим конкретному индивиду в конкретной ситуации. Объем его зависит от социально-экономического положения, общественно-политического статуса, условий его жизни и проживания. Под «личностью» принято подразумевать человека, гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства, беженца, вынужденного переселенца и т.п.
Право на социально обслуживание следует считать субъективным. На специфику субъективного права как элемента правового статуса обратил внимание Н.Г .Александров. Он указывал, что «Право как элемент правового статуса представляет собой субъективное право в потенции, реализуемое в виде субъективных прав в различных правоотношениях, в которые вступает данный субъект»56. Соглашаясь, в целом, с его позицией о содержании правового статуса гражданина, О.В. Смирнов дополняет позицию Н.Г. Александрова, указывая, что правовой статус следует рассматривать как всю совокупность прав, которыми обладает гражданин или иной субъект,
56 См. Н. Г. Александров Право и законность в период развернутого строительства коммунизма, М., 1961г., с. 230.