Правовое регулирование негосударственного пенсионного обеспечения в России

• Автор: Афанасьев, Михаил Александрович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с. : ил.

ГЛАВА I. РОЛЬ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН РОССИИ
§ 1. Классификация пенсий по источнику финансирования и кругу получателей пенсии
§ 2. Добровольное пенсионное страхование как специфическая форма социального обеспечения
§ 3. Негосударственный пенсионный фонд как основной субъект отношений по негосударственному пенсионному обеспечению
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
§ 1. Становление российского законодательства о негосударственном пенсионном обеспечении
§ 2. Развитие регионального законодательства о негосударственном пенсионном обеспечении
§ 3. Реализация международных принципов негосударственного пенсионного обеспечения в законодательстве Российской Федерации
ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
§ 1. Профессиональные и отраслевые пенсионные системы
§ 2. Нормативные положения о негосударственном пенсионном обеспечении в коллективных договорах (соглашениях)
§ 3. Негосударственное пенсионное обеспечение как условие трудового договора
§ 4. Совершенствование законодательной базы негосударственного пенсионного обеспечения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Конец XX века ознаменовался коренными изменениями в экономике, политике и праве Российской Федерации: страна стала на путь развития рыночной системы хозяйствования. Широкомасштабная приватизация, становление частной собственности и другие, новые для России, события кардинально изменили социальное положение ее населения - как трудящихся, так и лиц, закончивших трудовую деятельность.
В условиях централизованно управляемой экономики при главенствующей роли государственной собственности единственным институтом в системе пенсионного обеспечения был институт государственного пенсионного обеспечения. В новых условиях одного такого статуса системы пенсионного обеспечения населения оказалось недостаточно.
Социальная значимость пенсионной системы определяется тем, что она затрагивает жизненно важные интересы почти 38,5 млн россиян — престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.
Государственная пенсионная система, несомненно обладая определенными достоинствами, в настоящее время переживает кризис. Либерализация цен, ослабление государственного контроля за заработной платой, появление безработицы, а также сложная демографическая ситуация - все это негативно отражается на жизни людей и непосредственно затрагивает систему пенсионного обеспечения. Поэтапное повышение доходов пенсионеров значительно отстает от повышения цен на потребительском рынке. При высоком тарифе страховых взносов на пенсионное обеспечение (20% от фонда оплаты труда) удерживается низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий. Именно поэтому рыночная экономика в рамках права социального обеспечения не могла не предложить альтернативный вариант социально значимого института - негосударственное пенсионное обеспечение (НПО).

Если для России с ее переходной - на начальный период - экономикой это оказался институт новый, то для мировой практики — это уже сложившийся и подтвердивший свое право на существование социально-экономический институт. Опыт зарубежных стран показывает целесообразность построения системы социального обеспечения на основе многосторонней ответственности за материальное благополучие граждан - государства, организации и персонально каждого работника. В соответствии с распределением социального риска между этими тремя субъектами производственных отношений во многих странах построена трехуровневая пенсионная система.
Новизна института негосударственного пенсионного обеспечения, возникшего в условиях переходной экономики, как одного из важнейших механизмов социального обеспечения населения предопределяет необходимость его исследования. В отраслевой науке права социального обеспечения эта тема до настоящего времени теоретической не разработана.
Актуальность темы исследования определяется тем, что назрела необходимость более глубокого изучения негосударственного пенсионного обеспечения как особого вида правовых взаимоотношений в условиях перехода от единственной в своем роде государственной системы социального обеспечения к негосударственной и/или к смешанной системе социального обеспечения. Опыт зарубежных стран позволяет сделать вывод о массовом развитии негосударственного пенсионного обеспечения как неизбежном этапе эволюции экономической и правовой системы любого государства. Развитие НПО в значительной степени будет отражаться на повышении уровня материального благополучия населения страны.
Степень разработанности проблемы. Изучение проблемы правового регулирования пенсионного обеспечения вообще и негосударственного сектора в частности связано с именами авторов, исследующих данную проблему в правовом, социальном и экономическом аспектах.
Теоретической и методологической основой диссертации стали работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам пенсионного обес-

Для российской системы негосударственного пенсионного обеспечения пенсионные схемы - дело новое. Этим и объясняется неразвитость пенсионных схем в практике НПФ, обусловленная отсутствием их правовой регламентации. Поэтому, на наш взгляд, в Законе о НПФ необходимо закрепить нормы об обеспеченности пенсионных схем финансовыми средствами и определить их параметры. В основу содержания новых правовых норм можно положить апробированный на практике международный принцип фондирования пенсионных схем Применительно к России его можно трактовать следующим образом: негосударственные пенсионные схемы должны быть финансово обеспеченными (фондированными).
Для пенсионных схем с установленными взносами действует принцип полного фондирования. Для других типов пенсионных схем должны существовать требования минимального фондирования. Налоговое регулирование и надзор должны способствовать разумному уровню фондирования. Законодательно должны быть установлены требования к минимальному уровню капитала и гарантий в негосударственных пенсионных фондах. Допускается временное ограниченное недофондирование при затруднительных обстоятельствах. Частные нефондируемые [pay-as-you-go] схемы на уровне отдельных компаний должны быть запрещены.
Иными словами, фондирование пенсионной схемы - это внесение вкладчиком в фонд той суммы, за счет которой предполагается в будущем выплачивать пенсии. Для схем с установленными взносами полное фондирование как будто бы естественно: только та сумма, которую клиент внес, может попасть на его счет, и обязательства фонда перед ним заведомо равны этой сумме (плюс начисленный инвестиционный доход). Схемы же с установленными выплатами как раз могут быть фондированы частично: если у вкладчика сейчас нет денег или нет возможности платить, то он может по согласованию с фондом придержать текущий платеж и заплатить большую сумму в будущем, выполнив свои обязательства в целом.
1 Эспина А. Реформирование пенсионных систем в странах ОЭСР / Международный обзор труда. Женева. - Т. 135. - М., 1997.-№1-2.-С. 128- 154.