Правовое регулирование социальной защиты безработных в Российской Федерации

• Автор: Сторожук, Денис Александрович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 201 с.

Глава 1. Социальная защита безработных .как форма защиты населения от социальных рисков, связанных с функционированием « рынка труда в Российской Федерации
§ 1. Социальные риски, связанные с функционированием рынка труда: понятие и виды
§ 2. Безработный как субъект социальной защиты населения на рынке
* труда
§ 3. Понятие и система социальной защиты безработных § 4. Принципы социальной защиты безработных
Глава 2. Активные организационно-правовые формы социальной
* защиты безработных
§ 1. Квотирование рабочих мест для отдельных категорий граждан § 2. Организация общественных работ
е § 3. Профессиональное обучение безработных по направлению органов
службы занятости
§ 4. Трудоустройство и содействие самозанятости безработных А
Глава 3. Пассивные организационно-правовые формы социальной
защиты безработных
§ I. Пособие по безработице и оказание безработным материальной помощи
§ 2. Пенсионное обеспечение безработных
Заключение
Список литературы
Список нормативных правовых актов

Актуальность темы исследования. Безработица - это одна из глобальных социально-экономических проблем современности. Для российского общества, в котором в течение продолжительного периода безработица официально не признавалась, а распределение трудовых ресурсов с целью поддержания полной занятости происходило в административном порядке, данная проблема является относительно новой. Вместе с тем это не снижает ее остроты. В России достаточно низкий уровень официально зарегистрированной безработицы. В 2004 году он в среднем составил около 1,8 % от экономически-активного населения. Однако, по мнению большинства исследователей, этот показатель не отражает действительного состояния рынка труда. Для получения более достоверной "картины" российской безработицы необходимо, во-первых, использовать ее уровень, рассчитанный по методологии МОТ - в конце 2004 года он был равен 7,6 % от экономически активного населения. Во-вторых, учитывать продолжительность и типологию безработицы. С этих позиций российская безработица характеризуется преобладанием структурного типа, значительным распространением очаговой, а также длительной безработицы, что в свою очередь обусловливает специфику мер, направленных на борьбу с ней.
Одним из необходимых условий решения обозначенной проблемы является проведение эффективной макроэкономической политики, т.к. рост деловой активности порождает увеличение спроса на рабочую силу. Однако эти процессы в наименьшей степени затрагивают структурную и длительную безработицу, а также не позволяют защитить личность от социально неблагоприятных последствий, связанных с функционированием рынка труда. С этой целыо необходимо создание системы социальной защиты безработных, призванной, по возможности, предотвратить, минимизировать и компенсировать указанные последствия. Эффективность функционирования этой системы во многом зависит от выбора приемов и способов правового регулирования общественных отношений, возникающих в данной сфере. С момента принятия в Российской Федерации законодательства, регулирующего указанные отношения, оно неоднократно претерпевало значительные изменения, которые не всегда носили системный характер и имели достаточное теоретическое обоснование. В связи с этим, принимая во внимание, что в рамках названной системы происходит реализация конституционного права гражданина на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ), исследование проблем правового регулирования социальной защиты безработных представляется в настоящее время актуальным.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексное рассмотрение проблем правового регулирования социальной защиты безработных в Российской Федерации, научное обоснование построения, функционирования системы указанной защиты и путей совершенствования законодательства о занятости и защите от безработицы.
Достижению названной цели способствовало разрешение следующих задач:
1) выявление специфики социальных рисков, связанных с функционированием рынка труда, компенсация которых осуществляется в системе социальной защиты безработных; определение способов их компенсации; изучение особенностей проявления названных рисков по отношению к личности;
2) определение понятия социальной защиты безработных и ее места в системе социальной защиты населения в Российской Федерации;
3) обоснование системы социальной защиты безработных с функциональной точки зрения, а также с точки зрения соотношения в ее рамках страховых и нестраховых форм;
4) определение принципов функционирования социальной защиты безработных, а также принципов правового регулирования отношений, возникающих в данной сфере;
5) раскрытие содержания основных форм социальной защиты безработных, определение их роли в компенсации социальных рисков, связанных с функционированием рынка труда, и оценка эффективности указанных форм.
Методологическая основа исследования. При написании настоящей работы автором использовались такие методы научного познания как логический, системный, восхождения от абстрактного к конкретному, сравнительно-правовой, структурно-функциональный и другие.
Нормативной основой для исследования послужили акты Международной организации труда по вопросам занятости и защиты от безработицы, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации. Анализировались акты социального партнерства (генеральное соглашение, отраслевые соглашения, коллективные договоры организаций Омской области), судебная практика, правоприменительная практика органов службы занятости и органов по труду Омской области.
Теоретической основой исследования послужили работы представителей науки трудового права и права социального обеспечения: Е.Г. Азаровой, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, К.С. Батыгина, Л.Ю, Бугрова, А.И. Гаврилиной, К.Н. Гусова, С.А. Димитровой, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И.
социальной защиты населения стало использоваться в науке и повседневной жизни сравнительно недавно, а ее система продолжает формироваться. В советский период значительное внимание уделялось исследованию принципов системы социального обеспечения. Несмотря на некоторые различия в подходах авторов к числу указанных принципов и их содержанию, в основном выделялись следующие принципы: всеобщность социального обеспечения; многообразие и всесторонность видов социального обеспечения; осуществление его. полностью или в основном за счет общества из специально создаваемых фондов бесплатно, безэквивалентно; предоставление обеспечения в высоких размерах, соответствующих сложившемуся на данном этапе развития общества уровню удовлетворения потребностей граждан; широкое участие трудящихся через общественные организации и трудовые коллективы в управлении социальным обеспечением1.
С переходом к рыночной экономике и возникновением социальной защиты населения возникает необходимость теоретического обоснования принципов ее построения и функционирования.
О.П. Беребина в качестве принципов функционирования системы социальной защиты населения называет:
1) дифференцированный подход к социальной защите различных социальнодемографических групп и слоев населения;
2) обеспечение всем гражданам социально-приемлемого уровня жизни;
3) гибкость и действенность в осуществлении мер социальной защиты;
4) сочетание централизованного и локального регулирования в системе социальной защиты;
5) комплексность мер социальной защиты населения2.
Перечисленные принципы по своей сути представляют несколько модифицированные принципы социального обеспечения. При этом О.П. Беребина отмечает тесную взаимосвязь социальной защиты населения с социальным обеспечением и указывает, что оно "послужило объективной предпосылкой для формирования системы более высокого порядка - социальной защиты населения"3. Данное суждение возражений не вызывает. Более того, поскольку система социальной защиты населения возникает на основе социального обеспечения, в ней должны проявляться принципы последнего. Однако это не означает тождественности
1 См., например: Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Указ. соч. С.12; Андреев B.C. Указ. соч. С. 71; Иванова Р.И. Указ. соч. С. 22.
2 Беребина О.П. Основы правового регулирования социальной защиты семей с детьми // Трудовое право. 2003.
№ 3.С. 26.