Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых трудовым правом

• Автор: Шведов, Алексей Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 209 с.

Глава I. Федерализм как принцип организации государственной
власти. Методологические основания исследования
§1. Федерализм: методологический подход и основные положения общей
теории
§2. Российский федерализм: основные особенности
Глава II. Разграничение полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровней применительно к сфере трудового права
§1. Общая характеристика модели вертикального распределения
государственной власти применительно к сфере трудового права
§2. Конституционно-правовые основы разграничения полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровней применительно к сфере трудового права
§3. Законодательный уровень модели разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере отношений, регулируемых трудовым правом
^4. Функционирование модели разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере отношений, регулируемых трудовым правом
§5. Сравнительно-правовое исследование модели разграничения полномочий между органами государственной власти различных уровней в сфере отношений, регулируемых трудовым правом
Заключение
Список использованных нормативных правовых и иных актов ... 195 Библиографический список
В соответствии со ст. ст. 1 и 2 Констшуции Российской Федерации (далее -Конституция РФ)1 Россия провозглашена демокраптческим федеративным правовым государством, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита являются обязанностью тххударсгва Согласно сг.18 Основного закона, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность законодательной и исполнительной власти. Надлежащая реализация данных учредительных и декларативных норм неизбежно предполагает постановку и решение вопроса об эффективности организации современной системы государственной власти, ее адеквапюсти фактически существующей системе общественных ошошений. Одним из базовых аспектов такой организации является верпткальное распределение государственной власти между федеральным и региональным уровнями управления в федеративном государстве.
В результате обновления российского трудового нрава федеральный законодатель впервые нормативно закрепил в основном источнике отрасли правила разграничения полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровней. Нормы стаїьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ)2 включены в инеппуг основных начал лрудового законодательства и имеют значение базовых, исходных для отрасли нормативных установлений, коюрые обеспечивают дифференциацию самого правового регулирования по субъектам правотворчества. Поскольку назначение данных норм состоит в том, чтобы через формализованную в еппъе универсальную конструкцию (модель) охватить весь потенциальный объем необходимого правового регулирования олношений, составляющих предметтрудового права, и установиш правила разграничения соответствующих полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, то и проблемі,т, связанные с лаким разграничением, будут носить для олрасли исходный, концептуальный и сквозной характер.
1 1’оссийская газета. - 25.12.1993. - N 237.
2 1’осси йская газета. - 31.12.2001. - N 256.

разграничения полномочий, проистекающих только из сферы совместного ведения РФ и ее субъектов как наиболее динамичной области их взаимодействия, без учета возможностей делегирования решональным органам полномочий, проистекающих из предметов ведения РФ; во-вторых, с позиций принципа разделения государственной власти, из области исследования исключаются вопросы разграничения исполнительных и судебных полномочий, то есть тема ограничена лишь сферой деятельности властных суб!£кгов по I три! опию норматив! 1ых правовых актов (законодатели юй в широком смысле слова).
Целью настоящего исследования является комплексная теоретическая разрабо1ка проблемы построения оптимальной модели разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов № применительно к сфере трудового права В соответствии с указанной целью в диссертации поставлены и решаются следующие основные задачи:
- рассмотрение общих вопросов концепции современного федерализма как теоретической псрвоос! ювы для отраслевого исследования;
- исследование правил о разграничении полномочий мещду федеральными и региональными органами применительно к сфере трудового права в аспекте статики (формализованная статическая модель) и как многоплоскоспюго динамического феномена (комплексная динамическая модель);
- определение критериев для оценки соответствия отраслевой модели разграничения полномочий общественным потребностям в правовом регулировании, разработка системы факторов и принципов разграничь 1ия полномочий;
- анализ правил о разграничении полномочий с позиций законодательной техники, устранение неясностей, неточностей и противоречий использованного понятийного аппарата, выработка рекомендаций по толкованию норм;
- решение проблемы коллизий компетенции федеральных и региональных органов государственной власти;
- разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего разграничение полномочий в сфере трудового нрава;
- сравнительное исследование отраслевого опыта распределения компетспционных сфер между государственными органами различных уровней в США.

место правового регулирования трудовых отношений в структуре предметов ведения Федерации и ее членов. Консппуция РСФСР, принятая V Всероссийским Съездом Советов 10.07.1918г.58, не выделяла компетенционную сферу по правовому регулированию вопросов труда в качостве самостоятельного предмета ведения, однако относила к ведению Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского ЦИК Советов уста ювление компетенции областных Советских союзов, входящих в состав РСФСР, и «общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и пр.» (п.«о» сг.49). Принятая 31.01.1924г. Конституция СССР59 ошесла к предметам ведения СССР установление основных законов о труде (п. «р» сг.1). Вне предметов ведения СССР союзные республики осуществляли свою государственную власть самостоятельно (сгЗ). Конституция РСФСР, утвержденная Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов 11.05.1925г.60, также не содержала специального предмета ведения примешпельно к регулированию в сфере труда. К ведению Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского ЦИК Советов относилось утверждение кодексов закот юв РСФСР, в соответствии с Конституцией СССР (п. «з» сг.7). Конституция СССР, принятая 05.12.1936г.61, относила к ведению СССР установление основ законодательства о труде (п. «ф» сг.14). Вне пределов ведения СССР союзные республики осуществляли свою государственную власть самостоятельно (сг.15). В Конституции РСФСР, утвержденной Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937г.62, наряду с «законодательством РСФСР» имеется указание уже на «специальный» предмет ведения РСФСР - «законодательство о труде» (п. «г» ст. 19). Согласно п.4 и 6 сг.73 Конституции СССР, принятой 07.10.1977г.63, к ведению СССР относились обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик и определение полиптки в области оплаты труда64. Вне пределов ведения СССР союзным советским социалистическим
58 Известия ВЦИКСоветов.- 19.07.1918г.-№ 151.
59 Справочная правовая система «Гарант».
60 Известия ЦИК СССР и ВЦИК. - 26.05.1925г. - № 118.
61 Справочная правовая система «Гарант».
62 Известия I (ИК Союза ССР и Ш ЩК.- 22.01.1937г. - № 20.
63 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховною Совета СССР. - 12.10.1977. -№41.- ст. 617.
64 Впоследствии ст.8 Закона СССР ог 26.04.1990г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» полномочия высших органов власти СССР были несколько уточнены (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховною Совета СССР. -1990. - №19.- ст. 329).