Социальная защита государственных служащих

• Автор: Горбатов, Егор Иванович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 168 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие социальной защиты государственных
служащих, ее задачи, функции и структура
1.1. Понятие социальной защиты государственных служащих,
ее основные задачи и функции
1.2. Структура социальной защиты государственных служащих—
Глава 2. Проблемы правового регулирования отдельных видов
социальной защиты государственных служащих
2.1. Денежное содержание государственных служащих, гарантии
« и компенсации на государственной службе
2.2. Охрана труда государственных служащих
2.3. Пенсионное обеспечение государственных служащих и членов их семей
2.3.1. Общие вопросы
2.3.2. Пенсия по старости
2.3.3. Пенсия за выслугу лет, ежемесячная доплата к государственной пенсии
2.3.4. Пенсия по инвалидности
2.3.5. Пенсия по случаю потери кормильца
2.4. Медицинское и жилищно-бытовое обслуживание
государственных служащих
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что становление и развитие государственной службы Российской Федерации невозможно без создания эффективной системы социальной защиты государственных служащих. В настоящее время эта система еще только складывается. В Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15.08.01 г.1, отмечаются такие недостатки государственной службы как отсутствие целостной системы государственной службы, снижение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих, несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности и уровню законодательных ограничений, существующих на государственной службе.
Концепция предусматривает в качестве одной из основных задач реформирования государственной службы комплексное совершенствование ее финансово - экономического и материально - технического обеспечения. В качестве принципа функционирования системы государственной службы и деятельности государственных служащих в Концепции называются социальная и правовая защищенность государственного служащего. Далеко не все вопросы социальной защиты государственных служащих получили соответствующее правовое урегулирование. Отсутствуют и серьезные научные исследования по данной теме. В монографическом плане упомянутая тема фактически не исследовалась. Отдельные же вопросы правового регулирования социальной защиты государственных служащих были объектом изучения в некоторых исследованиях по юридическим проблемам социального обеспечения и государственной службы.2 Таким образом, важность вопросов правового регулирования социальной защиты
Отд. изд. М., 2
См. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдино* В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной зашиты государственных служащих субъектов Российской Федерации: Учебное пособие. Екатеринбург: УрАГС, 1998. С.171-189; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Изд-во Бек,2001, 0 343-357, Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Под ред. Л. А. Окунькова. М.; Контракт, Инфра,1998.С. 107-120,127-144. Настольная книга государственного служащего (комментарий к Федеральн<гзакону «Об основах государственной службы Российской Федерации») / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Экономика, 1999.С.222-239; 263-281; Ноздрачев А.Ф. Iосуларственняя служба: Учебник. М.: Статут. 1999, С. 414 -440; Федорова М.Ю. Социальная защита населения в Российской Федерации: Курс лекций Омск Омский гос. ун - т,1999.С 210-219, Наймушин С.В. Проб лемы правового регулирования социальной зашиты государственных служаших//Чиновннкъ 2001. № I (11).С. 66-69.
государственных служащих и отсутствие соответствующих научных разработок определили выбор темы настоящей диссертации.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является комплексный научный анализ теоретических и практических вопросов правового регулирования социальной защиты государственных служащих Российской Федерации. Сформулированная выше цель исследования обусловила необходимость выполнения следующих задач:
- определение понятия социальной защиты государственных служащих, ее задач, функций и структуры;
- определение места правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социальной защиты государственных служащих, в системе российского права;
- анализ правовых вопросов денежного содержания государственных служащих;
- исследование правовых проблем охраны труда государственных служащих;
- рассмотрение проблем пенсионного обеспечения государственных служащих и членов их семей;
- изучение вопросов медицинского и жилищно-бытового обслуживания государственных служащих;
- обоснование предложений по совершенствованию законодательства о социальной защите государственных служащих.
Теоретической основой диссертации явились труды отечественных ученых по общей теории права (С.С. Алексеева, В.М. Корельского,
В.Д. Перевалова и др.), научные исследования в области конституционного и административного права (работы Д.Н.Бахраха, К.С.Бельского, И.В.Выдрина,
А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, А.Ф. Ноздрачева, П.И. Савицкого,. М.С.Саликова и др.), труды представителей науки трудового права и права социального обеспечения (Е.Г. Азаровой, Л.Ю. Бугрова, К.С. Батыгина, .
Касаясь вопроса об отраслевой принадлежности правовых норм,
отношения
регулирующих в сфере социальной защиты государственных служащих, необходимо отметить следующее. Поскольку как уже отмечалась выше, нормативные правовые акты о социальной защите государственных служащих составляют комплексное образование, постольку возникающие в данной сфере общественные связи входят в предметы регулирования различных отраслей российского права. При этом под предметом правового регулирования следует понимать группу (вид) общественных отношений, выделяемых на основе определенных признаков, которые зависят от деятельности, поведения и от самих участников общественных отношений1. Отношения, складывающиеся между государственными органами и государственными служащими по поводу денежного содержания служащих, гарантий и компенсаций на службе, входят в предмет трудового права и составляют часть отношений, возникающих в процессе трудовой служебной деятельности и в непосредственной связи с нею.2 В предмет трудового права включаются и отношения по охране труда государственных служащих. Однако они входят в подсистему отношений, обеспечивающих трудовую служебную деятельность.3 Отношения же между государственными служащими и органами государства, местного самоуправления, организациями в сфере пенсионного обеспечения, обеспечения денежными пособиями, медицинского обслуживания составляют часть предмета права социального обеспечения.
Что касается отношений по предоставлению государственным служащим жилых помещений, ссуд и кредитов, то они входят в предмет гражданского права.
1 См.: Молодцов М.В. Теоретические проблемы системы совегского трудового права: Автореф. дисс.докт.юрид.наук.М.:1983. С.11; Попов В.И. Нормативное регулирование трудовых отношений и применение норм трудового права: Дисс... докт.юрид.наук. Екатеринбург, 2000. С.25.
2 См.: Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения М.: Вердикт, 1999. С. 142-143.
1 См.: Скобелкин В.Н.Указ соч. С.142-143. См также: Молодцов М.В., Крапивин О.М., Власов В И. Трудовое право России. Учебник для вузов /Под ред. М.В. Молодцова. М.. НОРМА. 2001. С.