Правовое регулирование труда государственных служащих

• Автор: Холодова, Екатерина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1995
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 230 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.
§ 1. Необходимость и основные проблемы определения понятия "государственная служба" и "государственный служащий"
§ 2. Государственная служба как предмет трудового и административного права: разграничение и взаимосвязь трудовых и административных отношений
§ 3. Понятие "государственная служба" в действую-
щем законодательстве Российкой Федерации и в проекте
Закона РФ "Об основах государственной службы РФ"
§ 4. Понятие "государственная служба" в законодательстве и правовой науке зарубежных стран и в международных нормах
Глава II. ОСОБЕННОСТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ.
§ 1. Гарантии и ограничения прав граждан при поступлении на государственную службу и на занятие государственных должностей
§ 2. Основания возникновения трудовых правоотношений на государственной службе
§ 3. Стороны трудового договора о государственной службе
Глава III. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.
§ 1. Должностные полномочия, трудовые права и обязанности и ответственность государственных служащих
§. 2. Правовое регулирование материального стимулирования труда государственных служащих
§ 3. Правовые гарантии обеспечения права на продвижение по службе, повышение квалификации, безопасности и социальной защиты государственных служащих
§ 4. Трудовые споры на государственной службе
Глава IV. ПРЕКРАЩЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ.
§ 1. Общие и специальные (дополнительные) основания прекращения трудового договора
§ 2. Гарантии высвобождающимся работникам на государственной службе
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
"Реформирование государственной службы Российской Федерации" (Тезисы концепции)* были опубликованы в декабре 1993 г. Указанный документ после широкого обсуждения предполагалось принять как определяющий направления и методы нормативного регулирования государственной службы в РФ, однако этого не было сделано, и правовое регулирование государственной службы осуществляется в настоящее время без какой-либо официально провозглашенной концепции.
Не только специалисты (ученые политологи, социологи, правоведы), государственные и общественные деятели, но и широкие слои общественности уделяют данной проблеме особое внимание. И объясняется это тем, что от функционирования государственного аппарата во многом зависит ход и направление дальнейших экономических и политических реформ, и прежде всего, обеспечение реализации гражданами прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и международными нормами.
Функционирование государственного аппарата зависит не
только от четкой организации системы государственных органов, разграничения компетенции, рационального распределения функций, но и в значительной степени от того, каковым является положение работающих в государственных органах лиц, от правовых гарантий их трудовых прав, материальной обеспеченности, безопасности, ответственности за исполнение служебных обязанностей, квалификации.
* "Российская газета" от 23 декабря 1993 г.

Так, например, в трудовом праве действует принцип о возможности возникновения трудовых правоотношений (заключения трудового договора) посредством фактического допуска работника к исполнению обязанностей с ведома лица, в компетенции которого прием на работу. Совершенно непонятно, почему возникновение трудового по своей социальной сущности отношения государственного служащего не должно подчиняться этому принципу, и тем более непонятно, почему правоотношение в данном случае не должно иметь своей предпосылкой волеизъявление двух сторон. Фактическое допущение к работе позволяет считать трудовой договор заключенным , правовой статус сотрудника определенным, а трудовые правоотношения возникшими, независимо от того, были ли эти отношения надлежащим образом оформлены. Таким образом, работник защищен от отказа работодателя оплатить труд, применение которого не было надлежащим образом оформлено. Ответственность за соблюдение порядка назначения на должность должна лежать на работодателе и последствия неправильного оформления приема на работу не должны отражаться на самом служащем. Подробнее вопросы возникновения трудовых отношений на государственной службе рассматриваются в соответствующей главе диссертации. Пока важно указать следующее: каковыми бы ни были особенности тру-
довых отношений на государственной службе, это отнюдь не может (и не должно) означать, что к ним неприменимы отраслевые принципы трудового права и сами эти отношения становятся предметом административного права.