Правовое регулирование денежного содержания государственных гражданских служащих Российской Федерации: комплексный анализ

• Автор: Корзова, Надежда Аркадьевна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 202 с.

ПЛАН диссертации
Тема: «Правовое регулирование денежного содержания государственных
гражданских служащих: комплексный анализ»
ГЛАВА 1. Общая характеристика денежного содержания
государственных гражданских служащих
§ 1. Исторический аспект формирования института денежного содержания
государственных служащих
§ 2. Соотношение понятий оплаты труда в законодательстве о государственной
гражданской службе и в Трудовом кодексе Российской
Федерации
§ 3. Основные государственные гарантии по оплате труда государственных
гражданских служащих
ГЛАВА 2. Правовое регулирование денежного содержания федеральных
государственных гражданских служащих
§ 1. Структура основной части денежного содержания федерального
государственного гражданского служащего
§ 2. Особенности формирования дополнительной части денежного содержания
федеральных государственных гражданских служащих
ГЛАВА 3. Правовое регулирование денежного содержания
государственных гражданских служащих субъектов Российской
Федерации
§ 1. Проблема определения полномочий субъекта Российской Федерации в
сфере регулирования денежного содержания государственных гражданских
служащих субъектов Российской Федерации
§ 2. Особенности формирования структуры денежного содержания
государственных гражданских служащих субъектов Российской
Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...С. 165
Приложение С. 171
Список литературы

Актуальность темы исследования. Актуальность темы диссертационного исследования, посвященного анализу института оплаты труда государственных гражданских служащих России, обусловлена следующими обстоятельствами.
Институт государственной службы рассматривается разными представителями юриспруденции с точки зрения представляемой ими отрасли права. В российской юридической науке государственная служба исследуется в различных ракурсах: в качестве одной из форм осуществления публичной власти - в науке конституционного права, как вид трудовой деятельности - в науке трудового права, в государственно-управленческом аспекте - в административном праве1.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ2 (далее - Закон о гражданской службе) государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Под видом государственной службы обычно принято понимать ее специализацию по содержанию, которое, в свою очередь, проистекает из целей и функций соответствующих государственных органов. Имеются в виду
1 Гусев А. В. Правоотношения на государственной службе//Российский юридический журнал. 2001. № 4. - С. 35.
2 Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
государственные органы, обеспечивающие общественный порядок, права и свободы человека, соблюдение определенных правил поведения и деятельности и так далее3.
Практически во всех странах существуют различные виды публичной службы, которые выделяются в соответствии с системообразующими критериями, то есть признаками, придающими публичной службе характер единой системы. В качестве таких критериев называются территориальная подведомственность и принадлежность к определенной сфере или отрасли управления. В соответствии с первым критерием выделяют различные уровни публичной службы: центральный и местный - в небольших государствах, в крупных странах добавляется промежуточный уровень - региональный... Согласно другому системообразующему критерию обычно выделяют гражданскую, военную, дипломатическую, полицейскую и иные виды служб, причем ведущим звеном признается гражданская служба4.
В настоящее время все больше внимания уделяется проблемам реформирования самой государственной службы, но о денежном содержании государственных гражданских служащих этого сказать нельзя. Закон о гражданской службе посвящает вопросам оплаты труда гражданских служащих главу 10, содержащую лишь две статьи - 50 и 51. В эти две статьи законодатель постарался уместить основные вопросы оплаты труда гражданских служащих, а часть 10 статьи 50 предусматривает, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Все эти выплаты сегодня регулируются трудовым законодательством.
В научной литературе совершенно справедливо отмечено, что российский законодатель, к сожалению, занимает непоследовательную позицию, заявив о трудоправовой природе отношений в сфере государственной
3 Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие/Под ред. Оболонского А. В. - 2-е изд. - М.: Дело, 2000. С. 135-137.
4 Буравлев Ю. М. Проблемы системной организации и управления государственной службой в РоссииДЗакон и
дополнениями66 установлено, что индексация или повышение денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, осуществляется в размерах и сроки, предусматриваемые для федеральных государственных служащих. Поскольку для федеральных государственных служащих индексация денежного содержания производится в порядке и сроки, установленные для работников бюджетной сферы, то и для государственных служащих по Указу Президента Российской Федерации № 309 от 09 апреля 1997 года индексация осуществляется в таком же порядке, как и работникам бюджетной сферы, то есть по правилам, предусмотренным статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации.
Следует отметить, что по поводу отнесения государственных служащих к категории работников бюджетной сферы в настоящее время не существует единого мнения среди ученых. Одни категорически против того, чтобы считать государственных служащих работниками бюджетной сферы67. Автору настоящей работы представляется правильным мнение об отнесении государственных служащих к категории работников бюджетной сферы, высказанное Л. Мосиной68. Данный вывод следует из источника финансирования оплаты труда государственных служащих - только бюджета, а также косвенно подтверждается тем обстоятельством, что в Указах Президента РФ № 265 от 06.03.1998 г. № 310 и № 309 от 09.04.1997 г. порядок индексации денежного содержания государственных служащих идентичен индексации оплаты труда работников бюджетной сферы.
Следующая гарантия в сфере оплаты труда, предусмотренная статьей 130 Трудового кодекса Российской Федерации, - обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами. Данная гарантия содержалась и в статье 16 Федерального закона «Об
66 Данным Указом регулируются вопросы денежного вознаграждения федеральных министров, Президента Российской Федерации, а также председателя Правительства Российской Федерации.
61 Сазанова И. В. Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы: Монография. - М, 2004. С
68 Мосина Л. Необходимо упорядочить денежное содержание государственных служащих//Человек и труд.