Пенсионная система Французской Республики : Правовые вопросы

• Автор: Истомина, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 197 с.

Глава 1. Общие правовые вопросы пенсионной системы Франции
1.1 Понятие социального обеспечения Франции, его функции
1.2 Понятие системы социального обеспечения Франции и ее структура
1.3 Пенсионная система Франции: понятие, структура, принципы
Глава 2. Общий пенсионный режим Франции
2.1 Структура общего пенсионного режима Франции
2.2 Пенсии по старости по общему пенсионному режиму
2.3 Пенсии по инвалидности по общему пенсионному режиму
2.4 Пенсии по случаю потери кормильца в общем пенсионном режиме
Глава 3. Профессиональные и дополнительные пенсионные режимы
Франции
3.1 Профессиональные пенсионные режимы
3.2 Дополнительное пенсионное обеспечение во Франции
Заключение
Библиографический список
Приложение

Актуальность темы исследования. Целью существования государства является достойная жизнь его граждан. Составной ее частью является пенсионное обеспечение, призванное гарантировать нормальный уровень доходов граждан, по различным причинам не способных трудиться. Пенсионное обеспечение в любой стране демонстрирует действительное желание государства следовать принципам гуманизма по отношению к тем, кто отдал обществу свой труд, интеллект, здоровье и, в конечном счете, жизнь
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты2. Стремясь стать полноправным членом мирового сообщества, Российская Федерация приняла на себя обязательства соблюдать все закрепленные в международных нормативных актах права и свободы человека и гражданина. Это нашло свое выражение в части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Практическая реализация провозглашенных принципов сталкивается со значительными трудностями. С 1 января 2002 г. вступило в силу новое пенсионное законодательство. Еще на стадии разработки оно вызывало критику со стороны ученых-правоведов3, хотя Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995г. № 7904, предусматривалось, что
1 Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы. - СПблИзд. Санкт-Петербургского института экономики и финансов, 2000. - С.4.
2 См.: Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: ЮРИСТЪ, 1993.
3 См., напр.: Федорова М.Ю. Правовые проблемы пенсионной реформы в России // Вестник Омского Университета. - Омск: Изд. О!^, 1996. - Вып.2. - С.108 - 111.
“СЗ РФ. 1995. №33. Ст. 3388.
«пенсионная реформа предполагает рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий... Оптимизация нагрузки пенсионной системы на экономику должна содействовать стабилизации и развитию экономики и, как следствие этого, привести к улучшению материального обеспечения пенсионеров». Вступление же в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. № 173-Ф31, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ3, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ3, и ряда других вновь поставило вопрос о правомерности смены типа пенсионной системы, о снижении уровня пенсионных прав граждан4. Очевидно, что реформирование пенсионной системы в Российской Федерации не завершено. Успех дальнейшего преобразования указанной системы в значительной мере зависит от научных разработок, в частности, касающихся изучения опыта зарубежных стран в области пенсионного обеспечения, функционирования различных типов пенсионных систем, а также их реформирования.
Развитие пенсионной системы Французской Республики имеет свою историю и свои традиции. Уровень пенсионного обеспечения французов позволяет некоторым специалистам называть пенсионную систему этой страны «социал-демократическим шедевром»5. В то же время, как справедливо отмечает Е.Е.Мачульская, «наличие прогрессивных норм в праве социального обеспечения стран с рыночной экономикой не означает, что в нем нет недостатков.»6 В то же время сегодня указанная система испытывает серьезные трудности, и в настоящее время проводится ее поэтапное реформирование. В связи с этим исследование французского опыта представляет несомненный интерес и определяет актуальность настоящего исследования.
'сз РФ. 2001№52.Ст.1920.
3СЗ РФ. 2001. №51.0.4831.
3СЗ РФ. 2001.№51.Ст.4832.
4 Об этом см.: Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. - М.: Кодекс, 2002. -С.4, 15 и др.
5 См.: Лукьянова Г. Система социальной защиты во Франции (пути реформирования) // Современная Европа. - 2001.№4. - С. 65., Хижный Э.К. Старение населения и пенсионные реформы в странах «Большой семерки». - М.: РАН ИНИОН, 2000. - С.42.
6 См.: Мачульская Е.Е. Правовое регулирование социального обеспечения в Великобритании: Автореф. дис...канд.юр.наук. М., 1991.-С.2.
Все указанные документы устанавливают права граждан на достойный уровень жизни, на социальное обеспечение в установленных случаях, на равенство прав мужчин и женщин, а также граждан страны и иностранцев в указанной сфере, на равенство в международном трудовом праве.
Среди актов и документов Совета Европы самыми значительными для французского права являются Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод1, Европейская социальная Хартия2, Европейский Кодекс социального обеспечения3. Европейская Конвенция по правам человека была подписана в Риме 4 ноября 1950г., вступила в силу 3 сентября 1953г. Многие ее положения перекликаются со Всеобщей Декларацией прав человека. На ото прямо указывает преамбула Конвенции: «Правительства, подписавшие настоящую Конвенцию, являющиеся членами Совета Европы, принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека, провозглашенную Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, учитывая, что эта Декларация имеет целью обеспечить всеобщее и эффективное признание и осуществление провозглашенных в ней прав, считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из средств достижения этой цели является защита и развитие прав человека и основных свобод...» Это дает правоведам возможность говорить о том, что она является «более точной, лучше приспособленной к позитивному праву государств-участников Совета Европы»4. Конвенция не имеет четкой социальной направленности, она является рамочным документом. В ней закреплен ряд основных прав и свобод человека и гражданина, в частности статья 6, закрепившая право на справедливое судебное разбирательство. Статья 11 устанавливает свободу собраний и ассоциаций. Указание на это положение Конвенции имеет юридическое значение для некоторых дополнительных режимов французского пенсионного обеспечения. Характерной особенностью Конвенции является высокий уровень контроля за ее исполнением. Возможность юридической фиксации нарушения ее положений, а также наличие постоянно действующего механизма контроля за
1 См.: Конвенции Совета Европы и Российская Федерация // Сборник документов. - М.: Юрид.лнт,2000. -С .37-54.
2 Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. 4.1. - М., 1996. - С.113-148.
3 Code européen de sécurité sociale. - Strasbourg: Conseil de l’Europe Eds., 1997.
4 Pretot X. Le droit social européen. - Paris: P.U.F., 1990. - P. 10 - 11.