Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России : Основные аргументы в пользу трудоправовых начал

• Автор: Гребенкина, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 340 с.

Глава 1. Теоретические основы трудоправового регулирования отношений по поводу Деятельности служащих, замещающих высшие выборные публичные, а также приравненные
к ним должности
Параграф I. Понятие высшей выборной публичной должности и должности,
приравненной к ней
Параграф П. Отраслевая (в праве) принадлежность норм, определяющих правовое положение служащих, замещающих высшие выборные публичные и иные
приравненные к ним должности
Глава 2. Особенности возникновения индивидуальных трудовых правоотношений служащих, замещающих высшие публичные и иные приравненные к ним должности путем
выборов
^ Параграф I. Фактический состав для возникновения индивидуальных трудовых
правоотношений служащих, замещающих высшие выборные публичные и
некоторые приравненные к ним должности
Параграф II. Пределы, установленные в связи с замещением высших выборных
публичных, а также приравненных к ним должностей
Глава 3. Отдельные особенности трудового договора служащих, замещающих высшие
выборные публичные и иные приравненные к ним должности
Заключение
Международные правовые акты, нормативные акты РФ и бывшего СССР
Нормативные акты субъектов РФ
Нормативные акты муниципальных образований
Судебная практика
Практические источники
Список литературы
Интернет-источники
Приложение 1. (Закон Пермской области от 31.07.2000)
Приложение 2. (Закон Пермской области от 06.03.2001)
Приложение 3. (Закон Пермской области от 12.10.2001)
Приложение 4. (Закон Пермской области от 14.06.2002)
Ф Приложение 5. (Закон Пермской области от 15.07.2003)
Приложение 6. (Закон Пермской области от 30.10.2003)
Приложение 7. (Закон Пермской области от 05.03.2004)
Актуальность темы исследования. Конституция РФ 1993 г. провозгласила Россию демократическим правовым государством. Согласно мировой практике одной из основ его существования бесспорно является выборность органов публичной власти. Но России здесь присуще своеобразие: с одной стороны, еще не завершено становление выборных институтов, обеспечивающих легитимацию данной власти, не определены до конца их роль и место в системе механизмов по Конституции РФ 1993 г., а, с другой стороны, с осени 2004 года начинается процесс отступления от идеи выборности органов публичной власти. В данном контексте примечательно, что за последние 10 лет практически каждые 2-3 года существенным образом меняется российское избирательное законодательство. Столь частое изменение нормативной правовой базы по ключевым для государства вопросам наряду с имеющими место пробелами в правовом регулировании этих отношений и рядом иных недостатков является следствием того, что понимание соответствующих проблем не созрело в полной мере и в юридической теории.
В современной юридической науке правовой статус выборных публичных служащих исследуется исключительно на основе так называемых публично-правовых подходов. Трудоправовые исследования по данному вопросу отсутствуют. Работы В.С.Колеватовой о выборных работниках были написаны в политических и экономических реалиях, которые уже стали историей, а потому объективно не учитывают последние новации российского законодательства о публичной службе и не имеют в виду современную категорию публичных служащих.
Надо признать, что на сегодня в действующем российском законодательстве правовой статус лиц, непосредственно осуществляющих властные полномочия в государственных органах и органах местного самоуправления, до конца не определен. Тема диссертации прямо связана с анализом трудоправового статуса высших выборных публичных служащих. Применение норм трудового права в данном случае будет способствовать обеспечению защиты данных лиц как работников и повысит эффективность осуществления власти как таковой.
Необходимость решения возникающих практических проблем, а также восполнения научного пробела при исследовании трудоправового статуса служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, обуславливает актуальность настоящего исследования.
Цели и задачи исследования. Целями исследования являются: выявление отраслей российского права, регулирующих правовой статус высших выборных публичных
служащих, уяснение соотношения и взаимоувязка этих отраслей; доказательство того, что в системе норм, которые регулируют правовой статус изучаемых субъектов, нормы трудового права имеют базовое значение; преодоление качественного разрыва между отраслями российского права путем совершенствования норм трудового права.
Исходя из поставленных целей, в диссертации решаются следующие задачи: рассмотрение легальных и доктринальных определений понятий «должность», «публичная должность», «государственная должность», «муниципальная должность», «выборная публичная должность», их оценка и формулирование собственных подходов к данным дефинициям; установление места выборных публичных должностей в системе публичных должностей; определение понятия «высшей выборной публичной должности» как основной категории настоящего исследования и круга субъектов, попадающих в эту категорию; установление и обоснование отраслевой (в праве) принадлежности норм, регулирующих отношения по поводу труда служащих, замещающих высшие выборные публичные должности,к трудовому праву; обоснование необходимости выделения фактических составов для возникновения индивидуальных трудовых правоотношений рассматриваемых субъектов, их выявление и характеристика применительно к замещению отдельных выборных публичных должностей; исследование основ трудоправового статуса служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, выявление в нем общего и особенного; изучение отдельных особенностей трудового договора о службе по высшим выборным публичным должностям.
Методологическая основа исследования. В диссертационном исследовании использованы общенаучные методы познания и некоторые специальные методы юридических наук. В качестве базовых методов познания применялись общелогические приемы исследования (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия). Для формулирования ряда выводов использован системно-структурный подход в оценке рассматриваемых явлений. Достаточно широко применялся традиционный для юридических наук формально-юридический (формально-логический, специально-юридический) метод, в частности, в целях классификации и систематизации правовых явлений, определения юридических понятий. Отдельные выводы были получены путем сравнения различного уровня нормативно-правовых массивов в сфере публичной службы: федерального, регионального, муниципального, анализа опыта правового регулирования и реализации трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений изучаемой категории публичных служащих. При этом основное внимание уделено рассмотрению данных вопросов применительно к Пермской области, региональное нормотворчество которой является достаточно типичным для научного обобщения.
регулирующих те или иные общественные отношения, к соответствующей отрасли нрава позволяет руководствоваться ее принципами, методами правового регулирования, применять сложившийся понятийный аппарат, устранять возможные пробелы правового регулирования, применяя аналогию закона или аналогию права1. Вот почему волей-неволей, но при анализе российского права осуществляется обособление норм права по отраслям. Оно обычно происходит с помощью таких системообразующих факторов как предмет, метод, а также принципы правового регулирования2, хотя высказывается и мнение о необходимости учитывать дополнительные критерии: функции законодательства, источники правового регулирования3, заинтересованность государства в регулировании определенных видов общественных отношений и другие4. Но, как ни значителен традиционно применяемый теорией права и отраслевыми юридическими науками подход, основанный исключительно на разграничении отраслей права, его не следует абсолютизировать. Применительно к анализу правового статуса служащих, замещающих ВВПД, справедливым представляется мнение, согласно которому акцент юридических наук лишь на разграничении отраслей права вряд ли самодостаточен. Проблема связана именно с соотношением отраслей российского права, их интеграцией при определенности размежеваний5. Ведь в правовом статусе служащих, замещающих публичные должности путем выборов, задействованы нормы различных отраслей российского права, в связи с чем возникает проблема соотношения трудового права с другими отраслями права.
Прежде всего, речь должна идти о нормах конституционного права. В его предмете специалисты выделяют две основные сферы общественных отношений: (1) гражданские права и свободы, характеризующие основы правового положения человека в обществе и государстве; (2) властные отношения, характеризующие федеративное устройство государства и организацию его публичной власти6. По сравнению с другими отраслями
1 Федяев Д.А., Москалев A.B. Указ. соч. С.21.
2 См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.1. СД34; Керимов Д.А. Философские проблемы права. С.296-297; Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974. С.57-60; Алексеев С.С. Структура советского права. С.22; Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. С.246-247; Молодцов М.В. Система советского трудового права... С.24; Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 114; Общая теория права и государства. М., 1994. С.136; Алексеев С.С. Теория права. С.211; Керимов Д.А. Методологические функции философии права//Государство и право. 1995. № 9. С. 19; Общая теория права/ Под ред. А.С.Пиголкина. М., 1996. С.184-186; Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). С.267; Теория государства и права / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. С.399; Общая теория права и государства / Под ред. В.В.Лазарева. М., 2001. C.2I4-215.
3 Иванов С.А. Советская наука трудового права: учет новых явлений в общественной жизни // XXV съезд КПСС и развитие науки трудового права и социального обеспечения, обеспечения / Под ред. С.А.Иванова. М., 1978. С. 10-11.
4 Пашков A.C., Ротань В.Г. Социальная политика и трудовое право. М., 1986. С.39-40.
5 Бугров Л.Ю., Зобнина И.В. Соотношение конституционного и трудового права в России: трудоправовой аспект // Юридическая наука: проблемы теории, практики, перспективы развития. С.99.
6 См.: Конституционное право / Под ред. В.ВЛазарева. М., 1998. С.З; Габричидзе Б.H., Ким-Кимэн А.Н., Чернявский А.Г. Указ. соч. С.77; Тихомиров Ю.А., Тапапина Э.В. Указ. соч. С.145-146; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2004. С.З, 5-6.