Локальные правовые акты о труде как источники трудового права России в современных условиях

• Автор: Букреева, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 154 с.

Глава 1. Теоретический анализ локальных правовых актов о труде как источников трудового права
§ 1. История локальных правовых актов о труде как источников трудового права в Российском государстве
§ 2. Правовая природа локальных источников трудового права, их признаки и особенности в условиях рыночной экономики
§ 3. Классификация локальных источников трудового права
Глава 2. Применение локально-нормативного и локально-договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
§ 1. Порядок разработки и принятия локальных нормативных и локальных договорных актов в трудовом праве
§ 2. Особенности использования договорных актов в системе локально го регулирования трудовых отношений
§ 3. Проблемы локально-нормативного регулирования трудовых отношений
Заключение
Приложение:
Проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации"
Список использованной литературы и нормативных источников

Актуальность темы исследования.
В условиях перехода российского государства к рыночным отношениям вопросы применения локального регулирования в сфере труда приобрели особую актуальность. Так, резкое увеличение количества организаций обусловило соответствующее количественное и содержательное расширение сферы локального регулирования. Это расширение продолжается. Так, по сообщению главы Минэкономразвития РФ Г. Грефа число малых и средних предприятий в России только в первом полугодии 2006 г. увеличилось на 50 тысяч (5%)'.
Появившиеся исследования не могут в полной мере удовлетворить потребность в теоретическом осмыслении произошедших изменений, при этом необходимо учесть, что, несмотря на столь значительное расширение сферы локального регулирования, потенциал ее остается раскрытым не полностью. Малый и средний бизнес в России развит пока еще очень слабо: в развитых странах доля малого и среднего бизнеса в сфере экономики составляет до 50 %, в

России же - от 9 до 11 %
Таким образом, уже получившая развитие предпринимательская деятельность имеет огромный потенциал, а разработка, принятие локальных правовых актов в организации в настоящее время имеет широкое распространение, и отмечается все возрастающее значение локального нормотворчества в регулировании индивидуальных трудовых отношений.
В таких условиях невозможно переоценить значимость любых комплексных теоретических исследований, в особенности тех, задачей которых является не только осмысление сложившейся ситуации, но и предвосхищение развития событий, поэтому локальные правовые акты нуждаются в дополнительном системном исследовании.
Следует отметить, что в современной юридической литературе проблемы,
1 См.: Глазкова Л. Альтернатива "газпромномики" - средний бизнес. Россия имеет право на собственную мощную промышленность // Российская Федерация сегодня. 2007. № 2.
2 См.: Средства у предпринимателей есть. Но они опасаются вкладывать их в пензенскую экономику. // Пензенский областной информационный проект

связанные с нормотворчеством в организации, все еще не получают должного освещения. Характерно, что в советский период локальные нормы трудового права изучались довольно активно, при этом рассмотрение проблемы локальной нормы трудового права проводилось в основном авторами в 70-80 г.г. XX в. Несмотря на то, что их исследования до сих пор не утратили своей теоретической и практической значимости, - они нуждаются в серьезной корректировке по вполне понятным причинам, связанным не только с изменением политико-экономической ситуации, но и с изменением самой идеологии трудового права.
Из назревших, но так и не получивших необходимого разрешения теоретических проблем, наиболее значимыми являются следующие:
1. Проблема определения сущности процесса локального нормотворчества в современных условиях. До сих пор многие ученые видят основную цель локального нормотворчества в конкретизации действующих общих норм применительно к местным условиям или в устранении пробелов в трудовом праве.
2. Проблема определения состава локальных норм.
3. Необходимость изучения места и роли локального правового регулирования в механизме социально-правового регулирования в системе российского права. В современной юридической литературе по трудовому праву практически нет монографических исследований, посвященных правовой природе и сущности локальных нормативных правовых актов, их месту в системе источников права. Ряд авторов до настоящего времени разделяют позицию ученых 70-х годов в трактовке роли локального нормотворчества.
4. Потребность в выявлении специфических черт локальной нормативистики.
5. Необходимость разработки концептуальных основ самостоятельного, комплексного и перспективного направления юридической науки - теории локального правового регулирования. Необходимо обобщить накопленные по этому вопросу данные теоретической науки и практики, выработать научно-практические рекомендации.
6. Необходимость в определении признаков, отличающих локальные

определению сущности коллективных соглашений. Позиция автора была изложена в одном из первых монографических исследований по правовому аспекту социального партнерства и коллективно-договорного регулирования -"Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое исследование)", изданном в Ярославле в 1997 г. В более поздних своих работах М.В. Лушникова если и придерживается точки зрения, изложенной в монографии 1997 г., то позиция автора выражается уже не столь однозначно, при этом прослеживается отход от предложенной ранее точки зрения по определению природы коллективного договора и коллективного соглашения. Так она указывает, что коллективные договоры и соглашения являются источником трудового права, актом совместного нормотворчества заключивших его лиц1. В Курсе трудового права, работе опубликованной после принятия ТК РФ, М.В. Лушникова фактически признает наличие в коллективных договорах и соглашениях, как нормативных положений, так и обязательств сторон. Уважаемый исследователь указывает, что следует согласиться с высказанной точкой зрения, что позитивная трактовка источников права на сегодняшний день не сводит понятие источника права только к закону или совокупности всех нормативно-правовых актов, под источниками подразумевается внешнее выражение права. К числу источников трудового права относятся нормативные договоры, к числу которых, в свою очередь, относятся коллективные договоры и коллективные соглашения2.
Однако несмотря и на изменившуюся позицию автора, первоначальная позиция М.В. Лушниковой заслуживает внимания и соответствующего анализа. В своей работе М.В. Лушникова рассматривает наличие нормативной части в коллективных договорах, однако, делает указание на то, что, ввиду их близости с коллективным договором, ее выводы распространяются и на отдельные классы коллективных соглашений, такие как отраслевые тарифные и
1 См.: Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники: История, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое исследование). -Ярославль. 1997,