Сочетание интересов личности и государства в пенсионном обеспечении педагогических и медицинских работников

• Автор: Мидонова, Евгения Александровна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

Глава I. Значение сочетания интересов личности и государства для формирования и развития права
1.1 Интерес как правовая категория
1.2 Формы реализации интересов личности и их защиты
Глава II. Согласование интересов педагогических и медицинских работников и государства в ходе становления законодательства о пенсионном обеспечении
2.1 Учет интересов педагогических работников в процессе правового регулирования их пенсий в XX веке
2.2 Воплощение интересов медицинских работников в их пенсионном обеспечении в дореформенный (до 2002 года) период
Глава III. Проблемы учета интересов государства и личности в современном пенсионном обеспечении педагогических и медицинских работников
3.1 Умаление материальных интересов педагогических и медицинских работников в связи с изменением видов пенсий при проведении пенсионной реформы
3.2 Проблемы, связанные с установлением досрочных пенсий педагогическим и медицинским работникам
3.3 Специальный страховой стаж как необходимое условие назначения досрочных пенсий по старости
Заключение
Список использованной литературы и нормативных актов.

Глобальные перемены, произошедшие в конце прошлого - начале нынешнего века, связанные с реформированием всех сфер нашей жизни, включая политику, экономику, идеологию, изменение общественного строя, не могли не отразиться на правовой системе России. Было принято множество новых, внесены изменения в уже действующие законодательные акты, которые должны были обеспечить соответствие закона изменившимся реалиям. Перемены не могли не затронуть и ту отрасль права, которая так или иначе затрагивает всех граждан страны, причем о ее эффективности, о ее соответствии принципам социальной справедливости, приходится задумываться гражданам, находящимся в наиболее сложных жизненных ситуациях - больным, нетрудоспособным, безработным, престарелым. Разумеется, мы имеем в виду право социального обеспечения, неразрывно связанное с благополучием людей. Данная отрасль является средоточием самых разнообразных интересов, зачастую противоречивых и оттого сложно сосуществующих. Не является исключением и пенсионное обеспечение, призванное путем согласования интересов государства и личности в рамках имеющихся финансовых возможностей обеспечить достойную жизнь тем членам общества, которые на протяжении долгого времени участвовали в работе народного хозяйства, оказании социально значимых услуг, создании материальных и духовных благ, предназначенных для использования всем обществом. Для того чтобы этого добиться, необходимо при проведении любых реформ, которые могут повлечь изменение материального положения граждан, изучить, насколько планируемые нововведения затронут права и законные интересы всех субъектов.
Актуальность темы исследования. Пенсионное обеспечение педагогических и медицинских работников, имеющее семидесятилетнюю историю существования, значительным изменениям подверглось в процессе проведения пенсионной реформы. В настоящее время имеет место зачастую противоречивая правоприменительная практика, связанная с пробелами законодательства, несогласованностью в действующих нормативных правовых актах, а также выска-

зываются различные точки зрения по поводу дальнейшей судьбы льготного пенсионного обеспечения упомянутых категорий работников. Наблюдаются нарушения прав граждан в процессе изменений пенсионного законодательства. Игнорируется важность осуществления в стране той или иной профессиональной деятельности, ее значимость для государства. А это значит, что и интересы государства понимаются весьма односторонне, рассматриваются только с точки зрения экономии пенсионных средств. Сегодня очевидно, что образование и здравоохранение призваны обеспечивать нормальную жизнедеятельность как государства в целом, так и его граждан в частности, от них во многом зависят деловые качества и работоспособность будущих поколений. Педагогические и медицинские работники не должны быть ущемлены ни в оплате труда, ни в социальных выплатах. Намерение законодателей принять решения, ограничивающие десятилетиями существующее право на досрочное пенсионное обеспечение этих работников, приведет лишь к негативным последствиям. Важно не нарушить тот баланс интересов государства и граждан, который многие годы давал положительные результаты. В связи с этим и возникла необходимость комплексного анализа теоретических и практических проблем согласования интересов государства и личности при досрочном пенсионном обеспечении педагогических и медицинских работников.
Задачи диссертационного исследования:
- исследовать понятие интереса как общенаучную и правовую категорию, определить пути согласования интересов государства и личности;
- выделить формы реализации и защиты интересов, в том числе в отрасли права социального обеспечения;
- охарактеризовать развитие законодательства о досрочном пенсионном обеспечении педагогических и медицинских работников, учитывая общегосударственные и личностные интересы, как в период формирования института пенсий за выслугу лет, так при его реформировании;
- проанализировать изменения нормативно-правовых актов, регулирующих назначение досрочных пенсий в связи с длительной педагогической, а также лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, опреде-

грамотные мужчины в деревне - 40,5%; грамотные женщины в городе - 46,8%; грамотные женщины в деревне - 3,6%. Следует отметить, что данные, опубликованные Государственным комитетом по статистике в 2004 году, несколько отличаются от вышеприведенных: на 1897 год грамотное население составляло 29,6%, при этом грамотных мужчин в городе было 71,8%; грамотных мужчин в
деревне - 39,5%; грамотных женщин в городе - 48,5%; грамотных женщин в

деревне - 11% . Однако как цифры, приведенные народным комиссариатом образования, так и данные первой всеобщей переписи населения, проведенной в Российской империи в 1897 году, позволяют сделать вывод о том, что состояние грамотности населения было совершенно неудовлетворительным.
Ситуация, сложившаяся в данный исторический период в Астраханской области, была следующей. В начале XX века школы в основном представляли собой одноклассные училища. Средний процент окончивших полный курс составлял по губернии 9,8%, в городе Астрахани - 12,7%, в уездных городах
4,1 до 18,4%. В среднем на одного учителя приходился 41,1 учащийся. Школы в большинстве своем не соответствовали требуемому уровню в силу слабой материальной базы и недостатка грамотных учительских кадров. Из числа детей школьного возраста (от 8 до 11 лет) обучалось только 56,4%81. На 1 января 1914 года численность населения составляла 162 тысячи человек. Учителей в 1914-1915 учебном году во всей области было всего 855 человек, то есть немногим больше 5 человек на 1000 населения. Учащихся же зарегистрировано на тот же учебный год 10800 человек. Средних школ во всей области было всего 9, семилетних - 8, восьмилетних не было ни одной. Большая часть школ (94, 85%) -это начальные школы. Высших учебных заведений не было ни одного, даже заочных, а средних специальных - только 482. Подобный уровень образования не мог обеспечить достаточное количество грамотных членов общества, особенно в беднейших слоях населения.
Хорошо известно, что в тот период большинство образованных граждан именовались сомнительным элементом, а часто возводились и в ранг классовых
80 Российский статистический ежегодник-2004. Статистический сборник. - М.: Издательство Госкомстата,
2004. - С. 228.
81 История Астраханского края: монография - Астрахань: Издательство АГУ, 2000. - С. 551, 552,
82 Народное хозяйство Астраханской области. Статистический сборник. - Саратов, 1963. - С. 8, 91-92,96.