Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы

• Автор: Сазанова, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Содержание
Введение
Глава I. Правовые основы регулирования заработной платы
§ 1. Заработная плата как экономическая и правовая категории
§ 2. Методы и принципы правового регулирования
заработной платы
§ 3. Основные государственные гарантии по
оплате труда работников
Глава II. Особенности правового регулирования оплаты труда
работников бюджетной сферы
§ 1. Понятие работников организаций бюджетной сферы
§ 2. История развития законодательства об оплате труда работников
бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки
§ 3. Особенности тарифной системы в бюджетной сфере
§ 4. Оплата труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, на
которых действие Единой тарифной сетки не распространяется
§ 5. Совершенствование оплаты труда
работников бюджетной сферы
Заключение
Перечень основных нормативных актов
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. За годы экономических реформ существенно обострилась ситуация, связанная с оплатой труда работников бюджетной сферы. Проводимая в стране реформа экономики и законодательства внесла известные коррективы в правовое регулирование заработной платы, что требует дополнительного исследования с позиций оценки эффективности принятых нормативных правовых актов в области заработной платы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 7) государство гарантирует своим гражданам достойную жизнь, основой которой является достойный уровень заработной платы. При этом нельзя забывать, что один из важнейших показателей стабильности государства — величина заработной платы. Сегодня, как никогда отчетливо представляется очевидность того, что основополагающей целью государственной политики в области доходов населения является повышение уровня жизни граждан. В 2001 году
29,1 % населения имели доход ниже величины прожиточного минимума.1 Большое количество бедных - индикатор экономического неблагополучия и показатель серьезного социально-экономического кризиса.
Уровень заработной платы работников бюджетной сферы - это вопрос государственных приоритетов. Поэтому вопросы заработной платы должны быть ключевыми в социальной политике государства.
Развитие событий в России последнего времени более чем наглядно показывает характер социально-экономического кризиса, переживаемого нашей страной. В бюджетной сфере финансирования сегодня сложилось критическое положение с оплатой труда работников организаций здравоохранения, образования, науки, культуры, искусства и других. Сложившаяся социально-экономическая ситуация усугубляется повсеместной невыплатой и задержкой
1 Статистический сборник «Социальное положение и уровень жизни населения России». Официальное издание. М. 2001 г. С. 141.

выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. По данным Госкомстата РФ задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы на 1 января 2003 года составила 30575,4 млн. руб., в том числе из-за недофинансирования бюджетов всех уровней - 3443,8 млн. руб.2 Это не только ставит под угрозу срыва предусмотренное Правительством РФ повышение уровня доходов населения, но и чревато дестабилизацией социально-экономической ситуации в ряде субъектов Российской Федерации.
Сегодня также четко прослеживается тенденция резкого отставания уровня заработной платы работников бюджетной сферы от уровня заработной платы работников внебюджетного сектора экономики. В 2001 г. доля заработной платы в душевых доходах населения составила 38 %. Но это средний показатель, охватывающий как бюджетников, так и работников частного сектора экономики. Если принять во внимание, что заработная плата работников бюджетной сферы составляет только 60 % от заработной платы работников частного сектора экономики, то доля заработной платы в денежных доходах семьи, все члены которой получают заработную плату из бюджета, составляет только 24,5 %, а доля заработной платы в денежных доходах семьи, работники которой заняты в частном секторе экономики, - 41 %.4 Надо иметь в виду, что чем ниже средняя заработная плата в бюджетном секторе экономики, тем значительнее в частном секторе масштабы несоблюдения работодателями трудовых прав работников.
С целью уменьшения социальной напряженности государство, как основной гарант оплаты труда работников бюджетной сферы, должно принимать своевременные меры по повышению уровня жизни населения,
Показатели социально-экономического положения регионов в РФ в 2002 г. // Российская газета. 15 марта 2

3 См: О положении с выплатами заработной платы работникам бюджетной сферы И Человек и труд. № 8. 2002 г. С. 79.
4 Отчет «Основные направления и приоритеты государственной социальной политики по повышению доходов И уровня жизни населения». Департамент доходов населения и уровня жизни. Министерство труда и социального развития РФ. 1999 г.
5 См: В. Сопцов «Активной политике доходов альтернативы нет» // Человек и труд. 2001 г. № 6. С. 17.

производительности труда по сравнению с ростом заработной платы; 6) принцип гарантированности заработной платы.
К. Н. Гусов, В. Н. Толкунова выделяют такие принципы правовой организации заработной платы:
1. За равноценный труд производится равная оплата. Запрещена дискриминация в оплате труда работника;
2. Оплата труда зависит от трудового вклада работника и максимальным размером не ограничена;
3. Минимальный размер оплаты труда, устанавливается государством, и в соответствии с ростом цен систематически пересматривается и повышается. Заработная плата не может быть ниже установленного государством минимума;
4. Труд оплачивается дифференцированно в зависимости от его сложности (квалификации), тяжести, вредности условий труда, значения в народном хозяйстве и в данном производстве, а также с учетом района труда. Такой дифференцированной оплате способствует тарифная система, проводящая эту дифференциацию как в централизованном, так и в локальном порядке;
5. Оплата труда конкретного работника устанавливается по соглашению с сторон трудового договора;
6. Формы, системы и тарифы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами и соглашениями. В бюджетных организациях размер заработной платы устанавливается Правительством РФ;
7. Темпы роста производительности труда должны опережать темпы роста заработной платы.
Как видим, ученые в области трудового права в целом придерживаются единых основополагающих начал в регулировании заработной платы.
74 См: Р. 3. Лившиц. Заработная плата. Правовое исследование. М.: Наука. 1972 г. С. 33 -37.
75 См: К. Н. Гусов, В. Н. Толкунова. Трудовое право России. М.: Проспект. 2003 г. С. 289.
76 В учебнике «Трудовое право» под ред. О. В. Смирнова этот принцип назван «принципом тарифной автономии». М.: Проспект. 2001 г. С. 251. М.: Проспект. 2003 г. С. 305.