Аттестация в трудовом праве России : Опыт широкого подхода

• Автор: Пашиев, Владислав Александрович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 166 с. : ил.

Глава I. Общая характеристика аттестации в трудовом праве
§ 1. Управленческие детерминанты аттестации в трудовом праве
§ 2. Широкое понимание термина «аттестация» в трудовом праве
России
ГЛАВА II. Аттестация рабочих мест по российскому трудовому праву
§ 1. Понятие и основные задачи аттестации рабочих мест
§ 2. Порядок аттестации рабочих мест
§3. Проект пакета нормативных документов по аттестации рабочих
мест для организаций топливно-энергетического комплекса
ГЛАВА III. Основные теоретические и практические вопросы аттестации
работников в актуальных российских условиях
§ 1. Понятие аттестации работников
§ 2. Отграничение аттестации работников от смежных правовых
явлений и классы аттестации
§3.0 правовых последствиях процедуры аттестации работников
§ 4. Проект пакета документов по аттестации руководителей и
специалистов для организаций топливно-энергетического комплекса
Заключение
Литературные источники
Нормативные источники
Правоприменительная практика
Актуальность темы исследования и степень ее разработанности.
Трудовому праву России давно известна аттестация. При этом, в основном, обычно подразумевается только аттестация работников, получившая особенно бурное развитие с начала 70-х гг. прошлого века. Естественно, что соответствующая проблема попала в сферу научного внимания. Это сделано в трудах В.А. Глозмана, В.И. Курилова, Л.И. Лазор, Ф.П. Негру, В.М. Соляника, Ю.Н. Полетаева, А.И. Цепина и др. В частности, надо особо выделить работу Ю.Н. Полетаева «Аттестация работников: правовое регулирование,
организационные вопросы» (М., 2001). Позднее появилась аттестация рабочих мест, практически до сих пор не имевшая своего трудоправового научного анализа. Указанные юридические явления носят в известной мере независимый важный характер, претендуя на самостоятельную роль и обособленное регулирование нормами трудового права. Но ключевое слово «аттестация» как бы «подсказывает», что данные явления соединяются в единой системе. Кроме того, названное слово и механизм с ним связанный используются в сфере действия трудового права и относительно ряда других явлений. В подобного рода ситуации возникает предположение о том, что аттестация есть даже не двузначное, а именно многогранное явление в российском трудовом праве. Такая многогранность должна быть изучена. Но подобных широкого плана исследований в нашей науке пока не было.
Широко поставленная проблема аттестации в трудовом праве России видится актуальной не только в связи с ее недостаточной исследованностью. Главный аргумент здесь кроется в связи с качественным трудом, который по прежнему для России является исключительно острым вопросом1. Многогранная аттестация выступает одной из важнейших юридических детерминант, оказывающих прямое существенное воздействие на
1 См. об этом: Трудовое право и повышение качества труда / Под ред. С. А. Иванова. М., 1987.
качественный труд и требующих своего перманентного изучения. Это, главным образом, и определяет актуальность темы настоящей диссертации.
Принятый 21 декабря 2001г. Трудовой кодекс РФ, а также постоянно увеличивающаяся дополнительная нормативная база по аттестации в ее разных вариантах не только подтверждают такую актуальность, но и свидетельствуют об объективной необходимости дальнейшего развития соответствующих исследований. Действующее законодательство о труде и иной нормативный материал относительно рассматриваемых проблем пока не в полной мере отражают экономические, социальные и иные реалии нового времени. Предпринимаются попытки по их корректировке и приведению в соответствие с объективными требованиями. Но несмотря на это необходимо указать на отсутствие достаточной проработанности нормативных актов. Например, к числу проблемных вопросов аттестации работников относятся отсутствие нормативной дефиниции понятия; сложность при выделении критериев, позволяющих провести отграничение от сходных с аттестацией работников правовых явлений; неясности при определении субъектного состава работников, подлежащих и не подлежащих аттестации; и другие. При аттестации рабочих мест отечественный нормативный массив делает акцент исключительно на охрану труда в ее узком понимании. Это представляется недостаточным, так как при таком ракурсе упускается экономическо-организационная направленность аттестации рабочих мест. Много огрехов в нормативной базе есть и по другим вариантам аттестации.
В диссертации предпринимается комплексный подход к аттестации в трудовом праве России с следующими ее внутренними структурными составляющими: аттестация субъектов (аттестация работников, иные случаи аттестации кадров, аттестация некоторых категорий работодателей) и аттестация объективных явлений (аттестация рабочих мест и аттестация иных объективных явлений).
Объект и предмет исследования. Объектом являются общественные отношения при трудоправовом регулировании различных вариантов
восприняты в качестве методологической базы для разработки локальных положений об аттестации рабочих мест.
И тем не менее, к сожалению, приходится констатировать, что в целом не взирая на огромную важность аттестации рабочих мест, в последние годы ей стало уделяться меньше внимания. Например, в Пермской области в 2003г. по данным Управления труда Администрации Пермской области из 5092 обследованных организаций с общей численностью работающих 592961 человек, что составляет 59,2% всех работающих в области, аттестация активно проводилась в 723 организациях на 336876 рабочих местах. По состоянию на 1 января 2004г. эта работа завершена в 307 организациях на 153717 рабочих местах. По результатам аттестации условия труда на 65121 рабочем месте были признаны вредными и опасными, а на 88596 - оптимальными и (или) допустимыми. Планами мероприятий, разработанных на основании результатов аттестации, в организациях предусматриваются технические мероприятия, направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда. При проведении экспертизы качества выполненной работы по аттестации имели место случаи возвращения материалов аттестации на доработку. Всего осуществлено 43 повторные экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Работа по аттестации осуществляется на территории большинства муниципальных образований. Наиболее активно в Пермской области соответствующая работа ведется в организациях промышленности (электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность), строительства и транспорта. Практически не проводится аттестация в организациях агропромышленного комплекса. Основными причинами недостаточной активности в проведении аттестации рабочих мест в сельскохозяйственной отрасли являются финансовые трудности, отсутствие заинтересованности работодателей из-за высокой стоимости услуг по проведению инструментальных измерений вредных производственных