Трудовое право и служба в органах внутренних дел

• Автор: Снегур, Александр Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 194 с.

Содержание
Введение з
Глава I. Служба в органах внутренних дел как один из подклассов государственной службы России
§ 1. Место службы в органах внутренних дел в рамках единой системы государственной службы
§ 2. Отраслевая ( в праве ) принадлежность норм, регулирующих служебно-трудовые отношения в органах внутренних дел
§ 3. Влияние трудового права на формирование содержания нормативноправовой базы о служебно-трудовых отношениях в органах внутренних дел
Глава II. Система нормативных правовых актов о службе в органах внутренних дел
§ 1. Общая характеристика действующей нормативно-правовой базы о службе в органах внутренних дел
§ 2. Главное в перспективах развития системы нормативных правовых актов о службе в органах внутренннхдел
Глава III. Конституционные гараАГии трудовых прав российских граждан и служба в органах внутренних дел
§ 1. Ограничения свободы труда в России при поступлении на службу в органы внутренних дел
§ 2. Реализация в нормативных правовых актах о службе в органах внутренних дел некоторых иных основных идей трудового права, основанных на конституционных положениях
Глава IV. Контракт о службе в органах внутренних дел и трудовой договор: сходство и различия
§ 1. Понятие и юридическая природа контракта о службе в органах внутренних дел
§ 2. Заключение контракта о службе в органах внутренних дел
§ 3. Изменение контракта о службе в органах внутренних дел
§ 4. Прекращение контракта о службе в органах внутренних дел
Заключение
Источники
Нормативные правовые акты
Литературные источники
Практика

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В результате проводимой реформы государственной службы в России должен быть создан высокопрофессиональный корпус соответствующих служащих, способных к эффективному управлению. Разработка правовой модели российской государственной службы требует совместных усилий специалистов различных отраслей права, в том числе и трудового. Несмотря на то, что по созданию модели сделано достаточно много реальных шагов, выразившихся как в появлении теоретических и прикладных научных работ, так и в принятии нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в указанной сфере, о завершении процесса построения упомянутой правовой модели утверждать еще рано. Тем более рано говорить об оптимальности выбранного направления, так как официальная концепция государственной службы пока не получила своего окончательного оформления. Изложенное полностью относится и к службе в органах внутренних дел, которая является неотъемлемой частью системы государственной службы России.
При этом нельзя забывать, что такая служба является специфическим видом трудовой деятельности. В частности, лица, несущие эту службу, должны обладать общепризнанными в мировом сообществе правами человека в области труда. Следовательно, служба в органах внутренних дел должна изучаться как труд. Юридическое же выражение труда составляет, главным образом, предмет науки трудового права.
Если в первом аспекте ( как государственная служба ) служба в органах внутренних дел исследуется довольно глубоко, то во втором ( как труд ) -остается малоизученной. В науке трудового права единственным исключением, по сути, являются исследования Е.Ж.Жанабилова ( см., например, Жанабилов Е.Ж. Правовое регулирование условий службы рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Караганда, 1990. ), но его основные работы увидели свет не в России и до принятия действующих нормативных правовых актов о службе в органах внутренних дел РФ, а потому не учитывают многих современных российских новаций. В представленной диссертации делается
попытка восполнить указанный научный пробел, служба в органах внутренних дел предстает в ней как объект изучения науки российского трудового права.
Цели и задачи исследования. Главной целью данной диссертации является рассмотрение службы в органах внугренних дел с позиций предмета, метода, принципов трудового права для того, чтобы как можно полнее показать то общее, и то особенное, что позволяет считать лиц, несущих указанную службу, работниками, обладающими особым статусом. При этом в диссертации решаются следующие задачи: 1) определение места службы в органах внутренних дел в системе государственной службы; 2) установление и обоснование отраслевой ( в праве) принадлежности норм, регламентирующих исследуемые отношения; 3) выявление оснований для дифференциации правового регулирования данной службы; 4) определение степени влияния трудового права на формирование специальных норм, регулирующих служебно-трудовые отношения в органах внутренних дел; 5) изучение действующей правовой нормативной базы о названной службе на предмет ее соответствия конституционным установлениям и ряду отраслевых принципов трудового права; 6) исследование общего и особенного в правовой природе контракта о службе в органах внутренних дел и трудового договора; 7) рассмотрение особенностей заключения, изменения и прекращения контракта об изучаемой службе; 8) внесение конкретных предложений, направленных на обновление нормативной правовой базы о службе в органах внугренних дел.
Методологическая основа исследования. В диссертационном исследовании использованы как общенаучные методы познания, гак и некоторые специальные методы юридических наук. Ряд выводов, изложенных в работе, получены путем применения методов исторического анализа и системно-структурного подхода, общелогических методов и приемов исследования: анализа и синтеза, индукции и дедукции, В качестве специального использован формально-юридический метод ( или, иначе, специально-юридический, формально-логический, техникоюридический ), посредством которого описываются, классифицируются и систематизируются правовые явления, исследуется формальная определенность права, правила юридической техники и т.д.

в системе права. К субъектам полицейского права, с точки зрения ЮЛ.Соловья, относятся милиция, органы безопасности, государственной охраны, пограничная и таможенная службы, различные государственные инспекции. Им же выдвигается идея создания полицейского кодекса 4 По моему мнению, признание административно-правовой природы у полицейского права перекрывает все другие рассуждения о самостоятельности такого права. Кроме того, рассуждения.о полицейском праве должны быть упреждены появлением в России именно полиции, но ее пока в нашей стране нет.
Итак, подводя итог высказанным выше идеям, необходимо подчеркнуть, что концепция административного права основывается на тезисе, согласно которому отношения в сфере государственной службы, а тем более служебные отношения сотрудников регламентируются, как правило, нормами административного права ( или, иначе, нормами служебного права, входящего на правах подотрасли в административное ) и лишь в той небольшой части, которая не урегулирована административными нормами, могут применяться нормы трудового законодательства. Концепция эта не обладает монолитным единством, ей присущи различные вариации, отражающие разнообразие взглядов ученых-правоведов.
В основе позиции прудовиков лежит концепция широкой сферы действия трудового права, суть которой заключается в распространении трудового права на все общественные отношения по поводу коллективного труда. Основателем данной концепции был А.Е.Пашерстник46. Однако справедливо заметить, что взгляды А.Е.Пашерстника имели свои научные истоки в более ранних работах юристов. Так, в отношении регулирования труда государственных служащих, еще задолго до разработки научной концепции широкой сферы действия трудового права, высказывалось мнение о том, что положение служащих в государственных учреждениях должно определяться принципиально теми же правилами, что и служащих и рабочих во всяких хозяйственных предприятиях -правилами КЗоТ и, что дальше нет решительно никаких оснований для того,
45 Соловей 10.П. Российское полицейское право: история и современность // Государство и право, 1995. №6. С. 80.
46 Пашерстник А.Е. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. М., 1955. С. 14.