Общее и особенное в трудовом договоре и служебном контракте, заключаемом с государственными гражданскими служащими

• Автор: Коломоец, Елена Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Общие тенденции развития института трудового договора и служебного контракта.
§1.1. История развития законодательства о трудовом договоре и
служебном контракте
§1.2. Правовая природа трудового договора и служебного контракта
Глава 2. Основания возникновения трудовых отношений работников и государственных гражданских служащих.
§2.1. Конкурс
§2.2. Испытание при приеме на работу и поступлении на
государственную гражданскую службу
§2.3. Порядок заключения и форма трудового договора и служебного
контракта
§2.4. Содержание трудового договора и служебного контракта
Глава 3. Общее и особенное в изменении и прекращении трудового договора и служебного контракта
§3.1. Изменение трудового договора и служебного контракта
§3.2. Прекращение трудового договора и служебного контракта
Заключение
Приложение
Библиография

Введение
На основании концепции реформирования системы государственной службы в рамках реализации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» (2009 -2013)» были проведены мероприятия, направленные на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ государственной службы1. Принятые меры способствовали решению ряда задач, направленных на повышение эффективности государственной службы в интересах укрепления государства и развития гражданского общества.
Так, в процессе реформирования государственной гражданской службы укомплектованность аппаратов органов государственной власти достигла почти 95 процентов. Снизилась текучесть кадров, произошло их омоложение. Средний возраст гражданских служащих в настоящее время составляет менее 40 лет. Четверть - молодые люди в возрасте до 30 лет. Свыше 80 процентов гражданских служащих имеют высшее образование. При этом почти две трети лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, имеют опыт работы в государственных органах более пяти лет. Эти цифры позволяют говорить о том, что достигнуто хорошее соотношение молодости и опыта.
В соответствии с концепцией реформирования системы государственной службы были приняты Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»2, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»3, Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О
1 Указ Президента РФ от 10.03.2009. № 261 в ред. от 12.01.2010 г. № 59// СЗ РФ. 2009. N 11 ст. 1277.
2СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2
3СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

муниципальной службе в Российской Федерации»4. Эти законы создали основы единой системы государственной службы, заложили правовые, организационные и экономические принципы ее функционирования.
Реформированию и развитию государственной гражданской службы, совершенствованию законодательства в этой сфере в последние годы уделяется большое внимание.
Однако далеко не все методы регламентации деятельности государственных служащих получили широкое применение. Одними из причин явились и недостаточная ориентированность на результативность труда, на достижение целей и приоритетов государственных органов, и отсутствие научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства о государственной службе.
Кроме того, существенно изменилась законодательная база. Служебный контракт государственного служащего имеет некоторые особенности в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. от 13.12.2010, далее - Закон № 79-ФЗ), пришедшем на смену ФЗ « Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995 г. К тому же, практика применения выявила пробелы и противоречия отдельных положений федерального законодательства.
Указанные обстоятельства указывают на необходимость оперативного совершенствования и согласования редакции нормативных правовых актов.
Требуют нормативного реформирования положения, устанавливающие порядок формирования кадрового резерва, заключения срочного служебного контракта, проведения конкурсных процедур, регулирующие систему денежного содержания государственных гражданских служащих и другие вопросы.
4СЗ РФ. 2004. № 10. Ст. 1152.

другого руководителя «автоматическое» правопреемство или для этого необходим соответствующий административный акт? Закон № 79-ФЗ ответа на эти вопросы не дает. Не предложено конструктивного решения и учеными в области административного права78.
Полагаем, что в данном случае должны применяться общие нормы, закрепленные в Трудовом кодексе РФ, а именно: служебный контракт, также как и трудовой договор, продолжает действовать в случае увольнения руководителя организации.
Во-вторых, служебный контракт - это соглашение о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, т.е. о выполнении специфической трудовой функции.
В качестве обоснования невозможности регламентирования труда государственных служащих нормами трудового законодательства некоторыми специалистами в области административного права рассматривается именно специфика профессиональной деятельности государственных служащих.
Федеральные законы от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации» и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяют государственную гражданскую службу как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Отсюда вывод: государственные служащие выполняют не трудовую функцию, а функцию государства. Именно реализация государственными служащими
78 Седов В. Характер служебных отношений // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2009. № 1.