Правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, выехавших на постоянное жительство за границу

• Автор: Чирков, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

Оглавление
Введение
Глава Международные принципы сохранения пенсионных прав граждан при их переселении в другие страны
1.1. Сохранение пенсионных прав при переселении как необходимое условие реализации права человека на социальное обеспечение
1.2. Акты Международной организации труда и Совета Европы
в механизме правового регулирования сохранения пенсионных прав граждан при переселении
1.3. Международный договор Российской Федерации как источник
права социального обеспечения
Глава 2. Законодательство Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, выехавших на постоянное жительство за границу
2.1. Развитие законодательства о пенсионном обеспечении
лиц, выехавших на постоянное жительство за границу, в советский и постсоветский периоды (историко-правовой аспект)
2.2. Состояние законодательства о пенсионном обеспечении лиц, выехавших
на постоянное жительство за границу, на современном этапе
Глава 3. Пенсионное обеспечение лиц, проживающих за границей, в соответствии с международными договорами РФ
3.1. Особенности сохранения пенсионных прав лиц при переселении согласно «территориальным» международным соглашениям
3.2. Значение международных соглашений, основанных на принципе пропорциональности, для сохранения пенсионных прав граждан
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность и степень разработанности темы исследования. В современных условиях, когда нарастает процесс глобализации, происходит интернационализация экономики, развивается региональная интеграция, создается международный рынок труда, открываются границы и, следовательно, усиливается межгосударственная миграция населения, полноценная возможность реализации гражданами пенсионных прав, приобретенных в какой-либо стране, независимо от места жительства имеет огромное значение. Исключительная важность пенсионного обеспечения для нетрудоспособных лиц обусловлена тем, что пенсия, как правило, является единственным источником их дохода. Учитывая неодинаковые условия приобретения права на пенсию в разных странах, человек, переселившийся на постоянное жительство в другую страну, без принятия государствами мер, направленных на сохранение пенсионных прав при переселении, не может реализовать право на пенсионное обеспечение в полном объеме, что, в свою очередь, влечет снижение уровня его жизни. Если не будет обеспечена возможность выплаты пенсии за границу, еще в более сложных условиях может оказаться гражданин, который всю жизнь работал в одном государстве, а затем в нетрудоспособном возрасте выехал на место жительство в другую страну.
Научных работ, в которых комплексно бы исследовались проблемы сохранения пенсионных прав граждан при выезде из России, нет. Имеющиеся научные труды последнего десятилетия ориентированы на социальные права мигрантов в целом, при этом акцент делается на предоставлении им различных социальных благ на территории РФ1. Общая характеристика международного правового регулирования социального обеспечения дана в трудах известных ученых М.Л. Захарова, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской и Э. Г. Тучковой. С.И. Кобзева рассматривает международные договоры о пенсионном обеспечении с точки зрения источников права социального обеспечения, не анализируя их содержание и практику применения2. В кандидатской диссертации М.И. Акатновой, посвященной теоретическим аспектам права человека на социальное обеспечение, сохранение пенсионных прав российских граждан при пе-
1 См.: Асриян Б.А. Социальные и трудовые права мигрантов в РФ. Дисс... канд. юрия. наук: 12.00.05. - М., 2004; Григорьев И.В. Социальное обеспечение трудящихся - мигрантов (правовые вопросы). Дисс... канд. юрид. наук: 12.00.05. - Екатеринбург, 2006.
2 См.: Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. - М.: Проспект, 2009.

реселении не исследовалось3. Таким образом, анализ научной литературы, имеющей отношение к теме данной диссертации, показывает, что эта тема ранее была рассмотрена либо косвенно, либо фрагментарно. Данные обстоятельства и определили выбор автором темы диссертационной работы.
Целыо диссертационной работы является комплексный научный'анализ теоретических и практических вопросов правового регулирования пенсионного -обеспечения лиц, выехавших за пределы РФ; исследование международных источников, регулирующих сохранение пенсионных правшри переселении; подготовка рекомендаций по совершенствованию как внутреннего законодательства, так и международного договорного права. Для-достижения обозначенной цели диссертантом были поставлены следующие задачи: исследовать проблему права человека на социальное обеспечение с точки зрения необходимости сохранения пенсионных прав, граждан при переселении; определить международные принципы сохранения этих прав, виды международных пенсионных соглашений, коллизионные привязки (формулы прикрепления), при помощи.которых вмеж-дународных актах решается- вопрос сохранения прав при переселении, роль и значение международных договоров РФ- как источника права социального обеспечения; исследовать законодательство РФ о-выплате пенсий за рубеж, в том числе в историко-правовом аспекте (в частности, на предмет соответствия международным стандартам); проанализировать действующие международные договоры РФ с позиции эффективности сохранения ими пенсионных прав граждан при переселении; предложить и обосновать предложения по совершенствованию правового регулирования пенсионного обеспечения- лиц, проживающих, за границей.
Методологическая и теоретическая основы: исследования. При написании работы применялись как общие методы научного познания (законы формальной логики, анализ, синтез, сравнение и т.д.), так и специальные правовые методы исследования (в частности, историко-правовой и сравнительноправовой). В процессе написания диссертации автор изучил труды крупнейших ученых-специалистов в области права социального обеспечения (Е.Г. Азаровой,
B.C. Андреева, Е.И. Астрахани, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, Ю.В. Ворони-
3 См.: Лкатлова М.И. Право человека на социальное обеспечение в международных актах, законодательстве зарубежных стран и России. Дис... канд. юрид. наук: 12.00.05,- М., 2009.

Вопросам сохранения пенсионных прав при переселении был посвящен уже самый первый документ, принятый СЕ в области пенсионного обеспечения, -Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости, инвалидности и потере кормильца от 11 декабря 1953 г. (ЕТ8 № 12)45. Это Временное соглашение подтверждает принцип, закрепленный в актах МОТ, о равноправии граждан договаривающихся сторон, апатридов и беженцев на пенсионное обеспечение и направлено на регулирование отношений, возникающих при реализации данного принципа, например, при смене лицом места жительства до заключения конвенции по данной теме.
Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г. (ЕТ8 № 35) является документом общего характера, в котором стороны признают целыо своей политики, проводимой путем использования как национальных, так и международных средств, создание условий для эффективной реализации и соблюдения основных социально-трудовых прав граждан и повышения уровня жизни. В настоящее время применяется Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г. (ЕТ8 № 163) (далее - Хартия)46, которая актуализировала первоначальную редакцию Хартии и расширила круг указанных прав. Согласно п.4 ст. 12 Хартии в целях обеспечения эффективного осуществления права на социальное обеспечение стороны обязуются принимать меры путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений или другими средствами и при соблюдении условий, предусмотренных в этих соглашениях, с тем, чтобы обеспечить: а) равенство обращения для своих граждан и граждан других сторон в том, что касается прав на социальное обеспечение, включая сохранение преимуществ, предоставленных законодательством, независимо от любого передвижения защищаемого лица по территориям сторон; б) предоставление, сохранение и восстановление прав на социальное обеспечение такими средствами, как суммирование периодов страхования или трудового стажа, приобретенных в соответствии с законодательством каждой из сторон.
Тем самым государства, взявшие на себя обязательства по исполнению указанного пункта Хартии, должны не только стремиться к заключению международных договоров с тем, чтобы урегулировать вопросы сохранения пенсионных
45 КонсультантПлюс. ВерсияПроф
46 Труд за рубежом. - 2009. - № 2. С.4-42.