Российская система социальных пособий на детей : правовой аспект

• Автор: Корсаненкова, Юлия Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 234 с.

Глава I. Понятие, классификация пособий на детей и круг получателей данных пособий
1.1. Понятие социальных пособий на детей по праву социального обеспечения и их виды
1.2. Семья с детьми как субъект социально-обеспечительных отношений по поводу предоставления пособий
Глава II. Историко-правовой анализ развития законодательства о пособиях на детей
2.1. Законодательство о пособиях на детей
в дореформенной России
2.2. Российское законодательство о пособиях на детей
в переходный к рыночной экономике период
Глава III. Проблемы совершенствования правового регулирования отдельных видов пособий на детей
3.1. Пособия в связи беременностью и родами
3.2. Усиление роли единовременных пособий при рождении ребенка
и при передаче его на воспитание в семью
3.3. Влияние ежемесячных пособий на уровень материального обеспечения семьи
Заключение
Перечень использованной литературы
и нормативных правовых актов

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации сложилась острая демографическая ситуация1. В числе главных причин такого положения дел - материальная необеспеченность семей с детьми как следствие проводимых в стране социально-экономических реформ. Одним из способов ее решения является кардинальное улучшение материального положения семей, имеющих детей, большинство из которых находится на уровне бедности или за ее чертой. В таких условиях дети и семьи с детьми должны рассматриваться как особая категория членов социума, нуждающаяся в особой заботе со стороны государства.
В современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до
2015 года и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2006 г. в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагается совершенствовать систему выплат пособий гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры с учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их адресными.
Пособия, предоставляемые семьям с детьми, в социальном и правовом государстве играют важную роль, так как наряду с другими мерами социальной защиты населения способствуют укреплению Российского государства и стабилизации общества.
Система социальных пособий, являясь институтом права социального обеспечения, призвана не только гарантировать семье с детьми надлежащий уровень материального обеспечения, но и способствовать созданию
1 Только естественная убыль населения в России составила соответственно в 1995 г. - 840 тыс., в 2000 г. -958 тыс., в 2005 г. - 846 тыс., в 2006 г. - 690 тыс. человек (Россия в цифрах. - М.: Росстат, 2006. - С. 75).
2 Одобрена распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р//СЗ РФ. 2001. №40. Ст. 3873.
3 Российская газета. - 2006. - 11 мая.

предпосылок для становления семей с детьми реальными субъектами экономической деятельности в условиях формирующегося рынка труда.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое в юридической науке комплексное монографическое исследование теоретических основ системы социальных пособий на детей и содержания регламентирующих ее современных нормативных правовых актов. В качестве центральной и объединяющей все содержание диссертационной работы выдвигается идея о специфике социальных пособий на детей.
В юридической науке последнего времени социальные пособия как системное образование в праве социального обеспечения не исследовались. До этого попытку исследования особенностей пособий семьям с детьми предпринимали Е.Г. Азарова1, Г.Б. Челнокова2, Л.В. Отырба3, Е.В. Протас4, Е.В. Соловьева5, Е.Ф. Чернышева6, Л.В. Сотникова7. Однако перечисленные авторы рассматривали пособия на детей в рамках общей отечественной системы социального обеспечения населения.
Цели и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в комплексном анализе теоретических и практических проблем правового регулирования отношений по поводу предоставления пособий на детей как системного образования в праве социального обеспечения.
В соответствии с указанной целью автор ставит перед собой задачи проанализировать:
- понятие пособий на детей как вида социальных пособий и их классификацию;
1 Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. - М.: Норма, 1997.
2 Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России (проблемы теории и практики): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2003.

Отырба Л.В. Социальное обеспечение по материнству - компонент правовой системы охраны материнства и детства в СССР: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 1985.
Протас Е.В. Правовое регулирование социального обеспечения семей, имеющих детей, в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 1992.
5 Соловьева Е.В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент социальной защиты населения России в переходный к рыночной экономике период: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 1995.
Чернышева Е.Ф. Правовое регулирование отношений по социальному обеспечению семей, имеющих детей: Дис. ... канд. юрид. наук.-Л., 1981.
7 Сотникова Л.В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2007.

1) семья с детьми в целом; 2) ребенок (дети); 3) родители ребенка или лица, их заменяющие; 4) ребенок (дети) и матери или лица, ее заменяющие (в зависимости от вида пособия).
Е.Ф. Чернышева полагает, что субъектом правоотношений по поводу предоставления пособий в большинстве случаев является не индивид (например, при получении ежемесячного пособия на ребенка), а семья, имеющая детей, в целом как совокупность индивидов, связанных едиными правами и обязанностями. Поэтому эти пособия называются «семейными» в широком смысле и включают в себя пособия, направленные на повышение материального достатка семей с детьми и выравнивание их дохода с семьями,

не имеющими детей. Критикуя позицию В.А. Ачаркана, назвавшего субъектом права на пособие в малообеспеченных семьях самого ребенка, в пользу признания семьи субъектом права на это пособие, она приводит следующие аргументы: 1) право на пособие возникает не в силу самого факта наличия в семье малолетнего ребенка, а в связи с малообеспеченностью семьи, в которой есть ребенок; 2) при подсчете среднедушевого дохода в составе семьи наравне с другими членами семьи учитывается и сам малолетний ребенок (следовательно, пособие на ребенка выплачивается как на члена данной семьи и призвано пополнить доход семьи).
По мнению Е.В. Соловьевой, цель предоставления пособий семьям с детьми (в данном случае - оказание материальной поддержки семье в воспитании детей) совсем не обязательно указывает на субъект, имеющий право на его получение. Правоотношения, возникающие по поводу обеспечения пособиями семей, имеющих детей, с точки зрения их субъективного состава она разграничивает на две группы. В первую группу включаются отношения, в которых субъектом являются сами дети (ежемесячное пособие на ребенка); во вторую - те, в которых субъектом выступает мать или иное лицо, фактически осуществляющее заботу о ребенке (отец, усыновитель, опекун, попечитель,
1 Иванкина Т.В., Чернышева Е.Ф. Государственная помощь семьям, имеющим детей. - М.: Юрид. лит., 1985. -С. 14.
2 Ачаркан В.А. Социально-правовая природа пособия на детей малообеспеченным семьям // Советское государство и право. - 1975. С. 17.