Управление трудом в условиях многоукладной экономики: правовые проблемы

• Автор: Пенов, Юрий Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 218 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Правовая организация управления трудом в России: история и современные концептуальные подходы
§ 1. Понятие управления трудом
§ 2. Модели управления трудом в истории России
§ 3. Проблемы организации управления трудом на современном этапе (общая характеристика)
Глава 2. Хозяйская власть работодателя в системе управления трудом
§ 1. Хозяйская власть работодателя: ее источники, природа и пределы
§ 2. Правовые формы проявления хозяйской власти работодателя
§ 3. Субъекты управления трудом. Организационная структура работодателя
Глава 3. Правовые аспекты участия работников в управлении трудом
§ 1. Теоретические основания участия работников в управлении трудом..
§ 2. Организационно-правовое участие работников
§ 3. Имущественное участие работников
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Проблема управления трудом в советское время имела государственное значение, и потому она явилась предметом исследования многих ученых: А. С. Пашкова, С. П. Маврина, В. И. Савича, А. М, Куренного, Е. Б. Хохлова и других. Так, Г. X. Попов еще в 1973 г. писал, что методы управления рассматриваются в 10 тысячах публикаций.1 Обширные исследования проблем управления, в целом, и управления трудом, в частности, в советское время основывались, прежде всего, на аксиоме об исключительной правильности социалистического строя и неограниченных его возможностях при условии правильного использования человеческих и материальных ресурсов. Было признано, что только в условиях социализма возможно научное управление обществом.2 После изменения экономического и политического строя в нашей стране проблема управления трудом не была снята, как могло показаться в первое время. Как раз, наоборот, в условиях многоукладной и рыночной экономики, при наличии множества юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, значение системы управления трудом, включая механизм его правового регулирования, возрастает в несколько раз, а решение сложившейся проблемы оптимизации процесса управления трудом становится достаточно затруднительным. В настоящее время регулирование труда, как, впрочем, и регулирование экономики государства в целом, нуждается в широкой правовой поддержке, значительно в большей мере, чем это было ранее. Между тем актуальность проблемы управления трудом не может быть снята ни посредством настоящего диссертационного исследования, ни посредством будущих работ до тех пор,
1 Попов Г.Х. Методы управления социалистическим производством. М., 1973. С. 4.
О попытке сознательного целенаправленного управления всеми социальными процессами можно говорить, пожалуй, либо в условиях социализма (коммунизма, тоталитаризма), начиная от Платона, Томаса Мора, Кампанеллы до В. И. Ленина и И. В. Сталина, либо отчасти в условиях полицейского государства. Вместе с тем, невозможно полностью урегулировать поведение, действия и взаимоотношения всех людей во всем их многообразии. Поэтому и сознательное целенаправленное, а тем более научное, управление обществом в целом в принципе невозможно. Можно говорить лишь о сознательном управлении отдельными социальными процессами в целях гражданского общества и правового социального государства.

пока не будет налажен эффективный и оптимальный механизм правового регулирования экономики. Так, многие из тех проблем, которые поднимались более десяти лет назад, с не меньшим воодушевлением поднимаются и сейчас, правда, в обновленной форме и с использованием более правильной терминологии.
Цели и задачи исследования
Основываясь на достижениях других наук необходимо попытаться предложить оптимизированную применительно к современным российским условиям модель правовой организации управления трудом. Важно выявить тот механизм правового регулирования, с помощью которого можно достигнуть сбалансированности интересов, сопутствующих субъектам и объектам управления трудом. В связи с указанной целью перед диссертантом стояли следующие основные задачи:
1. Выявить круг субъектов управления трудом в условиях многоукладной экономики.
2. Определить положение и роль государства в сфере управления трудом.
3. Обнаружить суть, природу, источники и пределы хозяйской власти работодателя.
4. Установить объем полномочий работодателя и формы его деятельности в сфере управления трудом.
5. Попытаться определить необходимую и достаточную степень участия работников в управлении трудом, которая бы действительно позволила достичь состояния социального мира.

ф начался постепенный отход от жесткого планирования в деятельности
предприятия со стороны вышестоящих органов управления. Однако предприятия все равно обязаны были действовать в узких рамках, определяемых ведомственными нормативными актами либо законодательством о труде, и предприятие не имело возможности выйти за них, даже в части установления каких-либо особых льгот отдельным категориям работников.
Экономическая реформа 60-х годов в каком-то отношении оказалась менее решительной и всеобъемлющей по сравнению с НЭПом 20-х годов. Попытки развития хозяйственного расчета, а в более широком аспекте - развертывание экономических методов управления в рамках сложившейся административно-
• приказной структуры управления экономикой, прежде всего в условиях
прямого директивного планирования и распределения материальных ресурсов,
как пишет Е. Б. Хохлов, «не дали, да и не могли дать того эффекта, которого ждали от реформы».131 Принцип единоначалия на предприятии оказался непоколебимым, а роль коллектива работников, соответственно, по-прежнему сводилась к участию в управлении, осуществляемом администрацией. Таким образом, марксистская идея о функционировании национальной экономики как единого, всенародного государственного предприятия, «несколько потесненная практикой рыночного хозяйства 20-х годов, в 60-х годах полностью сохранила
* свою материальную силу».132 В последующий период вопросы
совершенствования государственного управления экономикой находились под постоянным и четким контролем высших партийных и государственных органов.
Впрочем, в начале 70-х годов хозяйственная практика, естественно с подачи вышестоящих органов, вновь приходит к идее бригадной организации труда, и именно производственная бригада становится той формой, в рамках которой внутрихозяйственный расчет и прошел, фактически заново, без какого-либо
131 Хохлов Е.Б. Экономические методы управления и трудовое право. С. 37.
132 Там же. С. 38.