Субъекты государственного пенсионного страхования

• Автор: Хвостунцев, Андрей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 181 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ
§1. Реализация конституционного права граждан на
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ
§2. Система и принципы государственного пенсионного
СТРАХОВАНИЯ
§ 3. Межотраслевое функциональное взаимодействие правовых норм в правовом регулировании государственного ПЕНСИОННОГО страхования
ГЛАВА 2. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИИ КАК СТРАХОВЩИК В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ
§ 1. Правовой статус Пенсионного фонда России: общие
положения
§2. Разграничение компетенции ПФР, налоговых органов, органов социальной защиты населения и проблемы формирования единой пенсионной службы
ГЛАВА 3. СТРАХОВАТЕЛИ И ЗАСТРАХОВАННЫЕ ЛИЦА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ
§ 1. Работодатели как страхователи в системе государственного
пенсионного страхования
§ 2. Застрахованные лица как основные субъекты
государственного пенсионного страхования
§ 3. Особенности правового положения в системе государственного ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ лиц, САМОСТОЯТЕЛЬНО ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СЕБЯ РАБОТОЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена характером реформ в сфере пенсионного обеспечения, осуществляемых в нашей стране с начала 1990-х годов. Переход к рыночной экономике спровоцировал кризис государственной пенсионной системы, и в течение последних десяти лет в нашем государстве предпринимаются попытки перехода к качественно новым формам реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца.
Издание Указа Президента РФ от 8 февраля 2001 г. “О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе” обеспечило новые условия и предпосылки для реформирования пенсионной системы. Данным документом предусмотрено
* создание специального совещательного органа, основными задачами
которого будут являться рассмотрение концептуальных основ совершенствования пенсионной системы, подготовка предложений по выработке государственной политики в области пенсионного обеспечения и основных направлений совершенствования пенсионного законодательства. Национальным советом должны быть разработаны рекомендации по определению основных параметров пенсионной системы, способов, форм и этапов проведения пенсионной реформы1.
Создание такого совета свидетельствует об особом значении пенсионной реформы. Фактически ей придали статус общенациональной социальной программы.
Особая роль в реформировании пенсионной системы придается государственному пенсионному страхованию. Построение новой системы пенсионного обеспечения невозможно без исследования су5ъ-

СЗ РФ. 3001. 7. Ст. 630.

ектного состава в системе государственного пенсионного страхования.
Система государственного пенсионного страхования, сложившаяся к сегодняшнему дню, направлена на сбор, аккумуляцию и распределение средств. Согласно распространенной точке зрения - это сфера регулирования исключительно норм финансового и административного права.
На самом деле в центре этой системы должны стоять права и интересы застрахованного лица (достойный уровень пенсионного обеспечения, стабильность выплат, доступность процедуры назначения пенсий). Именно застрахованное лицо должно стать главным субъектом в системе государственного пенсионного страхования, поскольку остальные субъекты должны действовать только в его интересах.
Кроме того, в законодательстве не учтено, что формы реализации права на труд стали многообразнее. Активно развиваются отношения в сфере предпринимательской деятельности граждан. Но законодательство о социальном обеспечении, сложившееся на начальном этапе реформ, направлено на обслуживание и правовое регулирование трудовых отношений (отношений наемного труда). В регулировании пенсионного обеспечения самозанятых граждан существуют серьезные пробелы, устранить которые необходимо уже сейчас, несмотря на то, что среди нынешних пенсионеров самозанятых граждан не так много.
Цель настоящего исследования - проанализировать круг субъектов государственного пенсионного страхования, их основные права и обязанности, и на этой основе сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в этой сфере, направленному прежде всего, на обеспечение прав и интересов застрахованных лиц.
§ 2. Система и принципы государственного пенсионного страхования
Государственное пенсионное страхование представляет собой прежде всего систему правоотношений. В теории права существуют многочисленные подходы к определению понятия правоотношения. В основном их можно свести к двум основным позициям. Согласно первой, правоотношение - это общественное отношение, урегулированное правом. Вторая позиция, которая представляется более точной, -рассмотрение правоотношения как связи, выражающейся во взаимных правах и обязанностях ее участников (т.е. субъектов).
B.C. Андреев отношения, возникающие в связи с пенсионным обеспечением граждан, учитывая их значимость, называл ядром общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения1.
М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова под пенсионным правоотношением понимают “урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение, возникающее в связи с материальным обеспечением граждан, достигших установленного законом возраста, длительное время занимавшихся определенным видом профессиональной деятельности, а также граждан, признанных инвалидами либо потерявших кормильца. Такое правоотношение возникает при наличии соответствующего фактического состава”2.
Разумеется данным определением не охватываются все правоотношения, возникающие в системе государственного пенсионного страхования, поскольку в нее входят и отношения, урегулированные нормами финансового права, возникающие между страхователем и страховщиком по поводу уплаты страховых взносов.
1 Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов. М., 1987, С. 31.
; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Изд-во 5ЕК, Д001. С. 138-139.