Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости : некоторые вопросы теории и практики

• Автор: Гусов, Аслан Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с.

Глава I. Правовое ре1улирование обеспечения трудовой
занятости: понятие, содержание
§ 1. Понятия «трудовая занятость», «содействие» и
«обеспечение» трудовой занятости как социально-правовых явлений
§ 2. Источники права, регулирующие обеспечение трудовой
занятости в Российской Федерации
Глава II. Реализация нрав граждан в рамках
обеспечения трудовой занятости
§ 1. Право граждан на обеспечение трудовой занятости
§ 2. Правовые гарантии в области обеспечения трудовой
занятости населения в Российской Федерации
Глава III. Формы обеспечения трудовой занятости
§ 1. Общая характеристика организационно-правовых форм
обеспечения трудовой занятости
§ 2. Новые эффективные формы обеспечения трудовой
занятости населения
Заключение
Библиография
Список нормативных правовых актов

Актуальность темы исследования
В условиях мирового финансового кризиса происходит интенсивное сокращение рабочих мест. Согласно прогнозам Международной организации труда к концу будущего года безработица в мире увеличится на 20 млн. человек и составит 210 млн. - это максимальный уровень за всю историю1.
Затянувшийся кризис в сфере занятости несет значительные риски для социальной и политической стабильности. Политика Правительства Российской Федерации в 2010 году в большей степени была направлена на смягчение последствий воздействия кризиса на граждан и экономику.
Негативные последствия в сфере труда, вызывающие социальную напряженность в обществе, значительно усилили внимание высших руководителей Российского государства - Президента РФ Д. Медведева, Председателя Правительства РФ В. Путина и лидера Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) М. Шмакова к ситуации в сфере труда и активному совместному участию в обсуждении возникших вопросов, принятию неотложных мер организационно-правового характера по защите трудовых прав и интересов работников2.
Для достижения целей и задач, изложенных в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и «Основных направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» требуется разработка и принятие мер, ориентированных на модернизацию, инновацию промышленного потенциала, развитие трудовых ресурсов и повышение качества рабочей силы.
1 Доклад Генерального директора: Преодоление глобального кризиса в отношении рабочих мест. Восстановление экономики на основе мер по обеспечению достойного труда. / Международная конференция труда. 98-я сессия 2009 г. Женева, Швейцария
2 Вести ФНПР. 2009. N 3. С. 11.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Состояние российской экономики на сегодняшний день, проблемы неплатежей организаций, задержки по выплате заработной платы и другие сложности поставили вопрос о занятости трудовых ресурсов в число наиболее актуальных. В рыночных условиях многие профессии оказались ненужными, сотни и тысячи специалистов не находят применения своим знаниям, организации отправляют своих работников в вынужденный отпуск, а система переподготовки кадров недостаточно эффективна.
Переход России к инновационной экономике неизбежно приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением излишних рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. Таким образом, рынок труда позволит стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, увеличится удельный вес нетипичных форм трудовой занятости, которые, в свою очередь, станут более востребованными в результате влияния международного разделения труда, глобализации экономики, применения более гибких методов правового регулирования трудовых отношений.
Этот факт подтверждает и принятая Правительством РФ Концепция-20203, которая предполагает в качестве целей государственной политики содействие занятости населения, в том числе в ее нетипичных формах.
3 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. or 08.08.2009) О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года // С3 РФ. 24.11.2008. N 47. ст. 5489.

власти субъекта РФ, могут передаваться законами субъекта РФ органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу
соответствующих полномочий.
Таким образом, не подлежат передаче субъектами РФ на местный уровень следующие делегированные субъектам РФ федеральные полномочия:
- полномочия РФ в области содействия занятости населения: осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, а также регистрация безработных граждан; оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг (ст. 7.1 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации").
Таким образом, все вопросы занятости отнесены на уровень субъектов РФ. При этом существуют запреты и недопустимость передачи тех или иных их полномочий на местный уровень.
Объем полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, выполнявшихся Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами и государственными учреждениями службы занятости (центрами занятости населения), переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, значителен. Большинство государственных услуг в сфере занятости передано для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 7
Закона вправе участвовать в организации и финансировании проведения
общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске
работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет. Они также могут оказывать содействие органам