Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях : правовые вопросы

• Автор: Митин, Олег Александрович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 232 с.

ГЛАВА 1. ИСТОЧНИКИ ПРАВА, РЕГУЛИРУЮЩИЕ СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ И РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ
КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ
1 Л. Международные акты о социальной защите граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

1.2. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной
власти, акты судебных органов
1.3. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации
1.4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
ГЛАВА 2. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
2.1. Пенсионное обеспечение на основе федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
2.2. Дополнительное пенсионное обеспечение федерального уровня
2.3. Дополнительное пенсионное обеспечение регионального и муниципального уровней
ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ И РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ
3.1. Социальная защита семей с детьми
3.2. Социальная поддержка ветеранов и инвалидов
3.3. Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы диссертационного исследования. Характеристика северных территорий Российской Федерации дана в Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденной постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г.1 К районам Крайнего Севера относятся полностью или частично территории 6 республик, 3 краев, 10 областей и 8 автономных округов. Здесь проживает свыше 11,7 млн. человек, из них более 200 тыс. человек - представители тридцати коренных малочисленных народов Севера. Северные территории играют ключевую роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и политических интересов России. Здесь сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного и алюминий содержащего сырья, алмазов, редких цветных и благородных металлов, добывается 93 % природного газа, 75 % нефти, 100 % алмазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 90 % меди, никеля, 2/3 золота, производится половина лесной и рыбной продукции.
Проживание граждан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также их трудовая деятельность характеризуется целым рядом особенностей. Во-первых, речь идет об экстремальных для человека природно-климатических условиях. На Севере организм человека испытывает воздействие целого ряда факторов. Среди них природные, экологические факторы, такие как долговременно действующие низкие температуры, контрастная динамика продолжительности светового дня, напряженный аэродинамический режим с резкими перепадами барометрического давления, дисбаланс микроэлементов в питьевой воде и др.2 Это требует повышенной охраны здоровья граждан, включая охрану их труда. Во-вторых, в подавляющем большинстве субъектов РФ, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проживают и осуществляют специфиче1 СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1286.
2 См,: Все о Севере: Учеб.-практ. пособие. СПБ., Т. 1.2002. С. 55-56.

скую хозяйственно-трудовую деятельность коренные народы Севера, ведущие традиционный образ жизни. Как указывается в Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 27 июля 2001 г.1, денежные доходы коренных народов в 2-3 раза ниже среднероссийского показателя, а размер пенсии составляет 26 процентов прожиточного минимума, рассчитанного для пенсионеров, проживающих на территории соответствующих субъектов РФ. Средняя продолжительность жизни коренных народов крайне низкая, до пенсионного возраста доживает только 8,5 % представителей этих народов. Отсюда вытекает необходимость эффективной социальной защиты коренных малочисленных народов Севера. В-третьих, трудовая деятельность основных групп населения связана с разработкой природных ресурсов в условиях Крайнего Севера, в частности, углеводородного сырья. Следовательно, с одной стороны, речь должна идти о повышенной охране здоровья работников и их льготном пенсионном обеспечении. С другой - интенсивная разработка природных ресурсов (нефти, газа, угля, руды и т. д.) приводит к экологическому загрязнению территории и реально угрожает здоровью всех северян. К этому следует добавить, что промышленная разработка природных ресурсов нередко сопровождается нарушениями традиционной хозяйственной деятельности представителей коренных малочисленных народов, что ведет к их безработице и снижению жизненного уровня.
Из других особенностей, характерных для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, следует отметить значительное число тру-дящихся-мигрантов, а также широкое распространение труда лиц, работающих вахтовым методом. Наконец, нельзя сбрасывать со счетов и то обстоятельство, что для северных территорий характерна более высокая по сравнению с другими регионами, величина прожиточного минимума населения, в том числе пенсионеров.
1 СЗ РФ. 2001. №42. Ст. 3327.

житочном минимуме в Российской Федерации»?1 Возможно, речь следовало бы вести о минимальном потребительском бюджете, о котором говорят некоторые авторы?2 Наконец, остается неясным, что такое общественно приемлемый уровень жизни человека?
В ст. 2 Закона автономного округа от 28 февраля 2006 г. изложены основные показатели обеспечения качества жизни населения автономного округа. К ним отнесены: 1) продолжительность жизни реальная и ожидаемая;
2) валовой внутренний продукт (ВВП) и валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения; 3) индекс социального здоровья населения автономного округа в целом и в расчете на каждого жителя автономного округа; 4) уровень образования и грамотности населения автономного округа в целом; 5) уровень доходов населения автономного округа в целом и его отдельных групп; 6) занятость населения автономного округа; 7) потребление товаров, в том числе длительного пользования; 8) доля государственных расходов на социальную деятельность; 9) индексы бедности и нищеты населения автономного округа в целом и его отдельных социальных групп; 10) достаточность питания; 11) репродуктивное здоровье; 12) младенческая смертность; 13) материнская смертность; 14) количество инвалидов, в том числе детей-инвалидов; 15) уровень потребления базовых социальных услуг; 16) уровень преступности; 17) уровень экономической безопасности; 18) социальная активность; 19) иные показатели.
Глава вторая «Организация деятельности органов государственной власти автономного округа по обеспечению качества жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» состоит из двух статей. В ст.З изложены полномочия органов государственной власти автономного округа по обеспечению качества жизни населения. В их число входят издание нормативных правовых актов, установление социальных стандартов и нормативов и контроль за их соблюдением, разработка социальных стандартов, соци1 СЗ РФ. 1997. № 43. Ст.4904.
2 См.: Гонтмахер Е. Бедны» процент // Рос. газ. 2007. 30 марта.