Кодификация советского трудового законодательства в 20-е годы XX века

• Автор: Иванов, Артем Борисович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Ярославль
• Количество страниц: 196 с.

Оглавление
Введение

Г лава 1. Разработка и принятие Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г

§ 1 Предпосылки и условия кодификации трудового законодательства в начале

20-х гг. XX в

§ 2 Организация кодификационных работ в 1921-1922 гг

§ 3 Техника подготовки и содержание проектов КЗоТ 1922 г

Глава 2. Кодификация трудового законодательства в СССР в 20-е гг. XX в

§ 1 Этапы общесоюзной кодификации законодательства о труде

§ 2 Проблемы содержания проектов кодекса о труде СССР

§ 3 Техника подготовки кодифицированного трудоправового акта

§ 4 Значение кодификации законодательства о труде в СССР в 20-е гг. XX в
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. В истории отечественной кодификации 20-е гг. XX в. являются важной страницей. В этот период были приняты кодифицированные акты по всем основным отраслям права, регулировавшие общественные отношения на протяжении нескольких десятилетий, а затем послужившие фундаментом для новой кодификации. Среди указанных актов был и Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. Данный акт действовал почти полвека (дольше всех остальных советских кодексов) и, определяя основные направления правового регулирования отношений в сфере труда, оказывал важное организующее воздействие на развитие системы трудового законодательства в союзных республиках.
Социально-экономические условия, в рамках которых осуществлялась подготовка КЗоТ РСФСР 1922 г. и общесоюзного кодекса о труде, несмотря на их специфичность, в определенной мере были схожи с условиями последней кодификации трудового законодательства. В обоих случаях кодификационные работы проводились в переломные исторические моменты, когда требовалось приспособить трудовое законодательство к возрождавшимся рыночным отношениям, расширить роль договорных начал в регулировании труда, сохранив при этом закрепленный предшествующим законодательством высокий уровень прав и гарантий работникам. Как в 20-е, так и в 90-е гг. XX в. кодификация также была призвана обеспечить построение стройной системы трудового законодательства в новых федеративных государствах (СССР и РФ).
Обе кодификации в целом получили положительную оценку профессионального юридического сообщества, но, в то же время, в литературе обращается внимание и на их отрицательные стороны. Так, в настоящее время периодически поднимается проблема недостаточно высокого качества действующего Трудового кодекса РФ как в содержательном, так и в техникоюридическом аспекте. Отмечается, что кодекс, являясь «выдающимся

примером неполноты, фрагментарности и противоречивости»1, не способен эффективно регулировать трудовые отношения в условиях XXI в. По этой причине рядом авторов предлагается начать новую отраслевую кодификацию, которая «отразила бы реалии жизни»2. Критические замечания в отношении качества проведенной кодификации имели место и в 20-е гг. XX в. Например, обращалось внимание на такие «дефекты» КЗоТ РСФСР 1922 г., как невыдержанность терминологии, недостаточная четкость формулировок, излишняя сжатость и лаконичность3.
Указанные замечания говорят о необходимости повышенного внимания к планированию кодификационной работы, к разработке научно обоснованной концепции кодификации. Сам же анализ различных сторон кодификационного процесса (организационной, содержательной, методологической и др.) позволит выявить проблемы отраслевого законодательства, понять
закономерности его развития, а также наметить пути совершенствования правового регулирования трудовых отношений.
Одной из ключевых проблем, с которой столкнулся законодатель в 20-е гг. XX в. стало создание кодекса о труде общесоюзного значения (Кодекса основных законов о труде СССР), который в итоге так и не был официально утвержден, несмотря на большую работу, проведенную по его подготовке. В указанный период участникам кодификации не удалось выработать согласованную позицию по вопросу о месте общесоюзного кодекса в системе источников трудового права, о его наименовании и форме, о структуре и содержании, о соотношении кодекса с республиканским трудовым
1 Баранов, В.М., Карташов, В.Н. Юридические принципы технологии правовой кодификации / В.М. Баранов, В.Н. Карташов // Кодификация законодательства: теория, практика, техника: Материалы Международной научно-практической конференции / под ред. В.М. Баранова, Д.Г. Краснова. Н. Новгород, 2009. - С. 71.
2 Прохоров, М. России необходим новый Трудовой кодекс / М. Прохоров // Российская газета. - 2011. -19 июля.
3 См.: Аншелес, И.И. К вопросу о кодификации действующего трудового права / И.И. Аншелес // Революционная законность. - 1926. - № 1-2. - С. 16.

системности, между тем, в кодифицированных актах «большая часть правовых норм должна наделяться свойством устойчивости, наибольшей стабильности, а значит и наименьшего изменения в будущем»1.
Важно обратить внимание на то, что качество кодификации во многом зависит от степени учета в ее ходе научных наработок. Отечественное трудовое право к началу 20-х гг. XX в. уже сформировалось как самостоятельная наука и имело немало достижений. Проблема однако заключалась в том, что основная часть представителей трудоправовой доктрины получила профессиональное образование в дореволюционную эпоху, а это не могло не оказать влияния на их идейные воззрения. В советском государстве не скрывалось отрицательное отношение к «буржуазному праву», что обусловило незначительную роль специалистов в области трудового права в подготовке Кодекса о труде 1922 г. Исключением в этой связи можно считать лишь активное участие в кодификации специалистов юридического бюро наркомата труда РСФСР в лице Е.Н. Даниловой и А.Ф
В основном же в число членов комиссий по разработке КЗоТ РСФСР 1922 г. входили так называемые «хозяйственники» и «профессионалисты», то есть практические работники. Их знания были важны для кодификационных работ, но недостаточны. Поэтому можно согласиться с мнением A.A. Ушакова, указывавшего, что в 20-е гг. XX в. «остро ощущался недостаток в кадрах, весьма мал был также опыт в деле кодификации»3. Этим кодификация эпохи нэпа в отрицательную сторону отличалась, например, от кодификации трудового законодательства, проводившейся в 50-60-е гг. XX вв., в которой
1 См.: Становление основ общесоюзного законодательства / отв. ред. М.Г. Кириченко, И.С. Самощенко. - М., 1972. - С. 292.
2 Данилова Елизавета Николаевна (18907-после 1953) - советский государственный деятель, известный ученый-трудовик, в 20-е гг. XX в. - начальник юридического бюро НКТ РСФСР (СССР), профессор.
Лях Арсений Федорович - советский государственный деятель, в 20-е гг. XX в. -заместитель начальника юридического бюро НКТ РСФСР (СССР), известный специалист по трудовому праву (годы жизни установить не удалось - прим. А.К).
J Ушаков, A.A. Важнейшие кодификационные работы на первой фазе развития советского государства. - С. 14.