Процедурные правоотношения, возникающие в России в связи с действием Закона о государственных пенсиях

• Автор: Маматказин, Илья Робертович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 162 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I ПОНЯТИЕ И КЛАССЫ СОЦИАЛЬНО-ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ
§ 1. Методологические предпосылки для изучения категории «правоотношение
в социальном обеспечении»
§ 2. Доктрина права социального обеспечения о понятии правоотношения в
социальном обеспечении
§ 3. Единство и дифференциация правоотношений по социальному
обеспечению
ГЛАВА П. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕДУРНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ПЕНСИОННОМ ПРАВЕ РОССИИ
§ 1. Юридическая наука о процедурных правоотношениях в системе права
социального обеспечения
§ 2. Элементы структуры процедурных правоотношений в сфере
пенсионного права
ГЛАВА Ш. КЛАССЫ ПРОЦЕДУРНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ,
ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ
§ 1. Процедурные правоотношения по назначению пенсий
§ 2. Другие классы процедурных пенсионных правоотношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные акты Российской Федерации и бывшего СССР
Литературные источники
Практические источники
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами. (1) В науке права социального обеспечения РФ комплексное изучение процедурных отношений, возникающих при реализации пенсионного права, осуществлялось, в основном, В.К. Субботенко и В.А. Тарасовой. Признавая высокий научный авторитет этих ученых, внесших большой вклад в названную науку, хочется заметить, что их исследования были выполнены до принятия действующего Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ». После же его появления данные вопросы рассматривались в научных трудах лишь отчасти. Между тем при последнем свершившемся реформировании отечественной пенсионной системы в 90-х гг. первоочередное внимание было уделено материальным пенсионным правоотношениям, проблемы же процедурных пенсионных правоотношений остались на втором плане. Данные общественные отношения оказались с минимальным числом норм, часть из них остались, вообще, не урегулированными, что вызвало многочисленные проблемы, затрагивающие интересы значительной части населения. В связи с этим возникла необходимость их решения, значит и изучения. (2)Набирающая силу новая пенсионная реформа в России ставит на повестку вопрос и о новом реформировании процедурных пенсионных правоотношений. Однако, несмотря на всю «революционность» грядущей пенсионной реформы, тем не менее, в ней просматриваются определенные черты преемственности. Есть все основания полагать, что будущие процедурные нормы вберут в себя все лучшее, что было выработано за предыдущее время. Но этот процесс, однако, опять же необходимо тщательно изучить. (З)Актуальный кризис пенсионного обеспечения обусловлен не>несовершенными нормами пенсионного права, а экономическим и социальным кризисом в России. Так как разрешение социально-экономических проблем требует не только сил и средств, но и временных затрат, то есть основания прогнозировать, что осуществление новой пенсионной реформы - задача достаточно отдаленного времени. В настоящее же время в России пенсионирование продолжает осуществляться в рамках существующих пенсионных правил, в том числе

процедурных. Поэтому, невзирая на всю сложность вопросов в области пенсионного обеспечения в РФ, связанных с функционированием действующих материальных норм, реформированием существующей системы пенсионирования при переводе ее на страховые принципы, проблемы сложившихся процедурных пенсионных правоотношений остаются одними из самых актуальных.
Цели и задачи исследования. Целями диссертации являются: 1) выработка
теоретической базы для решения проблемы процедурных пенсионных правоотношений; 2) определение условий для оптимального практического осуществления механизма реализации пенсионных правоотношений; 3) внесение необходимых предложений по совершенствованию пенсионного законодательства России относительно правового регулирования процедурных пенсионных правоотношений. Исходя из этих целей в диссертации были поставлены следующие задачи: определить понятие «правоотношения в социальном обеспечении» и классифицировать такие правоотношения; раскрыть процедурные пенсионные правоотношения среди комплекса социально-обеспечительных правоотношений, дать их понятие, подробно проанализировать их состав; выделить классы процедурных пенсионных правоотношений, возникающих в России в связи с реализацией Закона о государственных пенсиях, охарактеризовать их.
Методологическая основа исследования характеризуется использованием положений материалистической теории познания и диалектики. В диссертации большое внимание уделено общей теории права. В качестве основного при написании диссертации использован формально-логический метод. Также в исследовании применяются' метод исторического анализа, системно-структурный подход и некоторые иные научные приемы.
Информационной базой для диссертационного исследования послужили: 1)
российские правовые нормативные акты, а также правовые нормативные акты СССР, действующие (действовавшие) на территории России; 2) правовые нормативные акты Пермской области; 3) материалы судебной практики; 4) практические .материалы назначения и выплаты пенсий в органах пенсионного обеспечения Пермской области; 5) литературные
утверждать, что в гражданском праве отсутствует единое гражданское правоотношение, а существует столько правоотношений, сколько имеется объектов гражданско-правовых отношений.
Изучая понятие правоотношения в области социального обеспечения, мы имеем дело с некоторого рода научной абстракцией, объединяющей в себя все существенное, что присуще всем правоотношениям данной отрасли права, что объединяет правоотношения в единый комплекс и позволяет указать на наличие предмета отрасли права. Как интересно отмечает A.B. Мицкевич, «понятие правового отношения есть теоретическая абстракция, позволяющая в сложной цепи отношений, складывающихся в жизни, видеть их определенную сторону, качество»
Это не означает, что данные отношения полностью однотипны, они имеют сложную структуру и, дифференцируясь, подлежат классификации. Научная проблема структуры изучаемых правоотношений неразрывно связана с предметом права социального обеспечения. Это объясняется тем, что совокупности данных правоотношений соответствует совокупность общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения. Не углубляясь в указанную сложнейшую проблему, подчеркну проблемность предмета права социального обеспечения России в настоящее время. Данный вопрос всегда являлся дискуссионным. Одни авторы включают в предмет данной отрасли все отношения, складывающиеся при распределении общественных фондов потребления на безэквивалентной основе, другие - не только пенсионные отношения и отношения по обеспечению пособиями, социальному обслуживанию, но и отношения по медицинскому обслуживанию граждан, содержанию и воспитанию детей в детских учреждениях и даже по предоставлению стипендий учащимся и студентам, третьи считают, что сюда также входят отношения по обеспечению рабочих и служащих из общественных фондов потребления52.
51 Общая теория советского права // Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М, 1966. С. 279.
52 Подробный анализ данной проблемы был в свое время произведен Р.И. Ивановой и В.А. Тарасовой, см.: Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод. С. 95-117. В настоящее время по указанному вопросу высказывались напр.: Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Вып. 1. Екатеринбург. 1996. С 7-24; Лушникова М.В. Право социального обеспечения. С, 13-14; Федорова М.Ю. Право