Гражданско-правовые проблемы в деятельности подразделений пожарной охраны

• Автор: Гольцов, Владимир Борисович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 203 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ УЧАСТИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЖАРНОЙ
ОХРАНЫ В ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ
§1. Общественные отношения с участием подразделений пожарной охраны
§ 2. Законодательство, регулирующее деятельность пожарной охраны
§3. Гражданско-правовая правосубъектность подразделений пожарной охраны
ГЛАВА 2 ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ С УЧАСТИЕМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
§ 1. Договор ОВД на пожарную охрану предприятий подразделениями
Государственной противопожарной службы МВД РФ
§2. Договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ, заключаемые подразделениями пожарной охраны
§ 3. Иные договоры, заключаемые подразделениями пожарной охраны
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Переход к рыночным отношениям в гражданско-правовой сфере определил необходимость кардинального пересмотра сложившихся принципов правового регулирования в сфере пожарной охраны.
Многие нормативные акты, регулирующие деятельность подразделений пожарной охраны, которые носили преимущественно императивноограничительный характер и сформированные в условиях административно-командной системы, серьезно устарели, вошли в противоречия с другими действующими нормативными актами и требуют кардинального их пересмотра.
Потребности сегодняшнего дня настоятельно диктуют условия пересмотра сложившейся системы законодательства, регулирующего деятельность подразделений пожарной охраны, введения новых правовых актов гражданско-правового характера, регулирующих многосложные отношения в деятельности подразделений пожарной охраны.
Большое значение в этом плане имеет новый Закон РФ "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года, принятие которого можно только приветствовать. Указанный Закон кардинально пересмотрел многие основополагающие правила, регулирующие отношения подразделений пожарной охраны с гражданами и юридическими лицами, заложил начала гражданско-правовому регулированию многих сфер деятельности пожарной охраны (ст.24,28,38 и др.). Однако многие вопросы гражданско-правового характера раскрыты далеко не в полной мере.
В российской юридической литературе гражданско-правовые проблемы, возникающие в деятельности подразделений пожарной охраны, в общем плане самостоятельной проработке практически не подвергались, за исключением

работ И. А. Бирюкова "Договор на организацию профессиональной охраны МВД на объектах народного хозяйства" (1978 г.); Г.В.Нохрина "Договор органов внутренних дел на пожарную охрану объектов народного хозяйства" (1985 г.); работ М.Г.Марковой, посвященных проблемам ответственности органов внутренних дел1. Однако эти работы, как видно из их названия, посвящены хотя и важным, но все же частным вопросам и носят по существу прикладной характер.
Кроме того указанные работы были написаны еще до принятия нового Гражданского кодекса РФ и других законодательных актов, регулирующих новые аспекты отношений в сфере деятельности подразделений пожарной охраны. Между тем возникающие проблемы гражданско-правового характера нуждаются в монографическом исследовании в общетеоретическом плане.
Так, в частности, не исследованы в достаточной мере общественные отношения с участием подразделений пожарной охраны, не освещены вопросы правосубъектности подразделений пожарной охраны, не рассмотрены вопросы, возникающие в договорной деятельности подразделений пожарной охраны. Многие положения применяемого ныне Типового договора на пожарную охрану предприятий отличаются неполнотой, противоречивостью и разрозненностью, что порождает многочисленные споры в сфере деятельности подразделений пожарной охраны и во многом сводят на нет его значение. Поэтому назревшая проблема переработки Типового договора на пожарную охрану должна бьггь разрешена.
Типовым договором не исчерпывается договорная сфера деятельности подразделений пожарной охраны. Разнообразная сфера услуг, оказываемых
1 См.: Маркова М.Г. Ответственность ОВД за вред причиненный неправильными служебными действиями их работников. М., 1980.; Маркова М.Г. Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями в правоохранительной сфере // Проблемы гражданского права Л., 1987.

Так, в ст. 4 п.8 Закона РФ "О пожарной безопасности" сказано, что к действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается. А основными задачами МВД, в которое входит на данный момент противопожарная служба как основной вид пожарной охраны, являются: обеспечение безопасности граждан, предупреждение преступлений и других правонарушений, защита собственности от противоправных посягательств и др1. В соответствии со ст.9 Закона РФ "О милиции", сотрудники ОВД, каковыми являются и работники противопожарной службы, могут быть привлечены к охране общественного порядка и выполнению других задач, поставленных перед милицией.
Включение противопожарной службы в состав МЧС могло бы исключить возникновение всевозможных коллизий в соответствии с целями и задачами, возложенными на пожарную охрану и МВД, а также способствовало бы более правильному принятию управленческих решений и нормативных актов, утверждаемых МЧС. Предложения о выводе противопожарной службы из системы МВД и включение ее в состав МЧС вносились при принятии Закона РФ "О пожарной безопасности" и группой депутатов во главе с В.П.Мироновым, который принимал активное участие в разработке Закона РФ "О пожарной безопасности"2. Упорядочению иерархической структуры законодательства, регулирующего деятельность пожарной охраны, во многом способствовало бы также его "расчистка" от устаревших актов3, которые
1 См.: Ст.2 Закона РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст.503, (далее - Закон РФ "О милиции").
2 См.: Пожарное дело. 1995. №1. С.4.
3 См.: Б.Э.Касымов. Организационные и правовые основы пожарной безопасности. С. 121,122.