Хозяйственная деятельность органов внутренних дел России : Управлен. и административно-правовые аспекты

• Автор: Хесин, Лев Наумович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 146 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Теоретико-правовые основы хозяйственной
деятельности органов внутренних дел России
§1. Генезис проблемы
§ 2. Принципы и методы хозяйственной деятель-
ности органов внутренних дел Российской
Федерации
§ 3. Правовые и организационные основы хозяй-
ственной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
Глава П. Административно-правовое регулирование хозяйственной деятельности органов внутренних дел России

§ 1. Сущность административно-правового регу-
лирования хозяйственной деятельности органов
внутренних дел России
ф § 2. Формы административно-правового регули-
рования хозяйственной деятельности органов внутренних дел России
Глава Ш. Гражданско-правовые аспекты хозяйственной деятельности органов внутренних дел России
Глава IV. Прогнозирование в хозяйственной деятельности
МВД России
§ 1. Методика прогнозирования хозяйственной
деятельности органов внутренних дел России
§ 2. Направления и формы реализации хозяйственных прогнозов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Высокий уровень преступности в нашей стране, обусловленный многими обстоятельствами, в том числе сбоями и ошибками при осуществлении экономической реформы, предъявляет особые требования к работе правоохранительных органов, и прежде всего органов внутренних дел.
Министерство внутренних дел представляет собой довольно сложную структуру, включая в себя органы внутренних дел и внутренние войска. Основными функциями органов внутренних дел и внутренних войск являются: охрана правопорядка и поддержание стабильности во всех регионах России, борьба с преступностью и предупреждение правонарушений, проведение противопожарных и аварийно-спасательных работ, охрана материальных ценностей, паспортно-визовая деятельность, исполнение наказаний и др.
Для выполнения своих функций органы внутренних дел и внутренние войска наделяются имуществом, денежными средствами и ведут довольно обширную хозяйственную деятельность. Например, в системе учреждений, исполняющих наказание, действует множество предприятий и производств, производящих товары народного потребления, сельскохозяйственную и иную технику, электротехническую продукцию, изделия глубокой обработки древесины и т.д. Не зря в федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1995-1996 гг. используется термин “промышленность уголовно-исполнительной системы”1.
Финансирование органов внутренних дел осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Фе-
1 Российская газета, 1995, 29 августа.

дерации и местных бюджетов. Денежные средства пополняются также за счет: 1) реализации продукции, производимой в учреждениях, исполняющих наказание; 2) средств, отчисляемых предприятиями в фонд охраны общественного порядка; 3) услуг, оказываемых органами внутренних дел населению (вневедомственная охрана, ГАИ и др.); 4) спонсорской и иной помощи, оказываемой органами внутренних дел. При этом надо иметь в виду, что предпринимательская деятельность самих сотрудников органов внутренних дел не приветствуется. Так, в соответствии со ст. 20 Закона “О милиции” сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, но данный запрет не распространяется на творческую, научную и преподавательскую деятельность.
Нет сомнения в том, что: а) хозяйственно-организаторская, б) снабженческая, в) материально- и ресурсообеспечивающая деятельность в Министерстве внутренних дел России имеет исключительно важное значение. Играя по отношению к вышеперечисленным функциям МВД РФ подчиненную роль, эта деятельность, если она осуществляется ненадлежащим образом, способна поставить под угрозу реализацию основных задач, для решения которых и создаются органы внутренних дел и внутренние войска.
Вместе с тем хозяйственно-организационная деятельность органов внутренних дел практически не осмысливалась, не подвергалась тщательному анализу с теоретических и практических позиций. Она слабо урегулирована и на законодательном уровне. Акты, регламентирующие деятельность хозяйственных подразделений, являются, как правило, внутриведомственными. В целом же законодательство этой сферы деятельности настолько противоречиво, что порой применять
структуру которого должны войти и предприятия исправительной системы.
Организационные основы хозяйственной деятельности МВД РФ
Несмотря на отсутствие законодательного регулирования, хозяйственная деятельность в МВД все же осуществляется. В систему хозяйственных органов МВД входят:
1) ГУМТиВС;
2) Финансово-экономическое управление;
3) Управление строительства и расквартирования;
4) Медицинское управление;
5) Производственно-хозяйственное управление;
6) Управление спецперевозок;
- 7) Контрольно-ревизионное управление.
Система хозяйственных органов на уровне МВД республики, УВД крайоблисполкома включает в себя:
1) Хозяйственное управление;
2) Финансово-экономическое управление;
3) Управление (отдел) капитального строительства.
Систему хозяйственных органов на уровне ГРОВД1 составляет:
1) группа обеспечения и обслуживания;
2) финансовая часть;
3) здравпункт.
Структуры указанных подразделений в какой-то степени дублируют друг друга. В частности, в структуру ГУМТиВС входят:
1) управление вещевым снабжением;
2) управление продовольственным снабжением;
1 Приказ МВД РФ № 420 от 14.09.93.