Проблемы приватизации жилых помещений

• Автор: Петрова, Ирина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 189 c. : ил

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ
§ 1. Принцип бесплатности
.§ 2. Принцип добровольности
§ 3. Принцип однократности приватизации
ГЛАВА II. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРИВАТИЗАЦИИ
§ 1. Объекты приватизации
§ 2. Жилые помещения, которые не могут быть объектами
приватизации
§ 3. Оформление приватизации
§ 4. Деприватизация
ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИВАТИЗИРОВАННОЕ ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ
§ 1. Общая собственность на приватизированную квартиру
§ 2. Соотношение правомочий собственника приватизированной квартиры с правом пользования этой квартирой членами его
семьи
§ 3. Общее имущество собственников квартир в многоквартирном
доме
§ 4. Товарищество собственников жилья
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность и выбор темы исследования. На протяжении всей истории человечества удовлетворение потребности в жилье остается для большинства людей одной из самых острых и трудно разрешимых проблем, актуальность которой для граждан России не вызывает сомнения. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость проведения жилищной реформы в стране с тем, чтобы создать рынок жилья и дать возможность гражданам свободно выбирать способ удовлетворения своих жилищных потребностей. Прежний порядок обеспечения жильем граждан главным образом за счет государственного и муниципального жилищных фондов стал мало эффективен ввиду отсутствия средств на новое строительство и на покрытие расходов, связанных с эксплуатацией и ремонтом соответствующего жилищного фонда. Для эффективного функционирования рыночного механизма необходимо было значительно расширить количество частных собственников жилья.
Трансформация жилищных отношений объективно связана с изменениями в составе и содержании жилищного законодательства. На современном этапе оно принимает совершенно другой, новый облик, по сравнению с жилищным законодательством начала 90-х годов. Сейчас можно говорить о втором этапе нормативных актов, направленных на реформирование жилищной сферы. Сегодня новое жилищное законодательство только формируется, основной массив актов существует пока в виде проектов, что негативно сказывается на жилищных отношениях. Однако можно говорить об отчетливых тенденциях изменений.
В настоящее время основным источником получения жилья в собственность продолжает оставаться приватизация государственного и муниципального жилищных фондов. Однако, несмотря на довольно большой массив научных работ, посвященных изучению приватизации недвижимости в жи-

лищной сфере, вопросы, связанные с исследованием принципов приватизации, получили лишь фрагментарное развитие. Таким образом, данное иссле--дование является одной из первых работ, в которой рассмотрение принципов приватизации жилых помещений получает свое комплексное развитие.
Вместе с тем, следует отметить обширность темы исследования, проводимого на стыке норм гражданского и жилищного законодательства, в связи с чем, при рассмотрении объектов приватизации во второй главе диссертации детальному анализу были подвергнуты проблемы, наиболее часто втречающиеся на практике. Попытки некоторых авторов выделить характерные признаки деприватизации являются явно недостаточными. Учитывая современное состояние законодательства и требования практики в регламентации отношений по деприватизации жилых помещений, представляется необходимым исследование этой правовой категории в науке гражданского права.
Правовой основой для начала приватизации жилищного фонда в нашей стране послужил Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», принятый Верховным Советом РСФСР 4 июля 1991 г. 1 В него четырежды - 23 декабря 1992 г., 11 августа 1994 г., 28 марта 1998 г., 1 мая 1999г. - вносились изменения и дополнения . В декабре 1992 г. изменилось название Закона - он стал Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Настоящий Закон возник на базе правовых положений, которые уже были приняты в связи с переходом страны к рыночным отношениям 3. Многие положения Закона изложены сжато, без уточнения механизма их реализации, что породило множество как научных, так и судебных споров. Не содержит каких-либо существенных
1 См.: Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (в дальнейшем Ведомости...). 1991. № 28. Ст. 959. (в дальнейшем Закон о приватизации).
2 См.: Ведомости... 1993. № 2. Ст. 68; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1864; 1998. № 13. Ст. 1472; Российская газета. № 88. 7 мая 1999г.
2 См. например, Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. // Ведомости. .. 1990. № 30. Ст. 416; 1992. № 34. Ст. 1966.

других правовых актов составляет определенную сложность.
Встречаются ситуации, когда один или несколько членов семьи не дают согласия на осуществление приватизации квартиры. Возможно ли обжалование их отказа в судебном порядке и принуждение к приватизации?
Принуждение к приватизации в судебном порядке невозможно. Право гражданина дать свое согласие на приватизацию абсолютно и не может быть ему навязано, в том числе и судом. Суд не имеет права принять решение, обязывающее члена семьи дать согласие на приватизацию, потому что это означало бы принудительное превращение гражданина из нанимателя в собственника. Следовательно, для осуществления приватизации у проживающих в одной квартире лиц есть только один путь: договориться. Однако не все идут таким путем. В случае возникновения спора по поводу правомерности уже заключенного договора передачи жилого помещения в собственность по иску заинтересованных лиц, этот договор может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделок недействительными.
Так, решением Советского районного суда г. Самары удовлетворен иск П. к администрации Советского района и П-ой о признании незаконным постановления администрации и недействительным регистрационного удостоверения приватизации жилого помещения. Судом установлено, что истица была прописана и вселена в установленном порядке вместе с несовершеннолетней дочерью на спорную квартиру ответчицы (ее свекрови). 11 января ответчица без согласия П. оформила приватизацию квартиры, введя в заблуждение должностных лиц относительно прописанных и проживающих в квартире 1.
Анализируя судебную практику по делам о нарушении принципа добровольности, следует отметить, что в ряде случаев судами не были учтены нормы Закона РФ «О приватизации жилищного фонда», предусматривающие за-
' См.: Хозяйство и право. 1997. № 3. С