Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации

• Автор: Завьялова, Светлана Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 221 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Генезис правового регулирования туристской деятельности
в России
§ 1. Формирование и развитие законодательства в сфере туристско-
экскурсионного обслуживания в СССР
§ 2. Источники правового регулирования туристской деятельности
на современном этапе
Глава 2. Проблемы гражданско-правового регулирования оказания
туристских услуг
§ 1. Проблемы идентификации, порядка заключения, изменения и
прекращения договора оказания туристских услуг
§ 2. Спорные вопросы содержания и формы договора оказания
туристских услуг
Глава 3. Проблемы гражданско-правовой защиты нрав и законных
интересов туристов
§ 1. Особенности гражданско-правовой ответственности по договору
оказания туристских услуг: дискуссионные вопросы
§ 2. Финансовое обеспечение туроператорской деятельности: проблемы
актуализации
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы исследования. Позиционирование законодателем Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о туристской деятельности) как акта, определяющего принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в России, равно как и признание им туристской деятельности одной из приоритетных отраслей экономики, предопределило необходимость обеспечения эффективного правового регулирования данного вида предпринимательской деятельности на фоне возрастающих объемов туристских потоков.
Претворение законодателем отмеченных предписаний в жизнь привело к укрепившимся в последнее десятилетие положительным тенденциям в реформировании туристского законодательства, его восприимчивости к нормам международного права и в устранении законодателем ранее допущенных недоработок и коллизий норм. Вместе с тем нельзя не отметить и ряд имеющихся проблем, наличие которых вплоть до настоящего времени не позволяет обеспечить качественного всестороннего гражданско-правового регулирования туристских отношений и должного уровня защиты прав и законных интересов российских туристов как потребителей туристских услуг.
К существующим проблемам следует отнести не только недостаточную проработанность туристского законодательства Российской Федерации, выраженную в имеющихся внутренних противоречиях и неточностях норм Закона о туристской деятельности, но и полную неурегулированность отдельных видов туризма (самодеятельный и экстремальный), в которых проблемы защиты прав туристов стоят наиболее остро. Неясность терминологии, несовершенство законодательства в вопросах содержания и формы договора оказания туристских услуг, ответственности туроператоров, финансового обеспечения туроператорской деятельности, отсутствие разъяснений Верховного Суда Российской Федерации норм Закона о туристской деятельности предопределяет

наличие в правоприменительной практике значительного количества препятствии на пути к обеспечению должного уровня защиты прав и законных интересов российских туристов.
Актуальность исследования проблем гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации подчеркнуло и принятие Федерального закона от 03.05.2012 № 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленного на усиление защиты прав и законных интересов туристов, выезжающих за пределы России, но фактически создающего конкуренцию требований туристов и объединения туроператоров, удовлетворяемых за счет средств финансового обеспечения. Немаловажны и изменения, коснувшиеся увеличения сумм финансовых гарантий туроператорской деятельности, вызвавшие неоднозначную реакцию крупнейших российских туроператоров, которым, в силу значительности их финансового оборота, страховщики отказывают в предоставлении финансовых гарантий.
Данные обстоятельства предопределяют необходимость проведения детальных научных исследований, глубокой проработки существующих в области гражданско-правового регулирования туристских отношений проблем и выработки путей их решения; работа в данном направлении послужит как развитию действующего в сфере туризма законодательства и повышению эффективности правового регулирования, так и позволит обеспечить высокий уровень защиты прав и законных интересов граждан России в сфере оказания туристских услуг.
Степень научной разработанности темы исследования. В последние десятилетия исследованию вопросов правового регулирования отношений в сфере туризма уделяется все больше внимания. Интерес объясняется не только экономическим потенциалом туризма как приоритетной отрасли российской экономики, но и объективно назревшей необходимостью совершенствования действующего в сфере туризма законодательства.

обычно используется1.
Существенно, что включение главы «Возмездное оказание услуг» в ГК РФ послужило толчком для развития законодательства уже о туристской деятельности в Российской Федерации2 и явилось началом четвертого (современного) этапа. Открыта новая страница развития законодательства трансформировавшейся в сферу туристской деятельности Российской Федерации сферы туристско-экскурсионного обслуживания СССР.
Перед тем как перейти к непосредственному анализу особенностей четвертого (современного) этапа, необходимо охарактеризовать и то обстоятельство, что к окончанию третьего этапа исторического развития законодательства СССР в сфере туристско-экскурсионного обслуживания в стране начинают свое формирование условия свободы предпринимательской деятельности3, приоритетности договорных отношений, особо остро ставящие проблему необходимости специального законодательства не только в сфере туристско-экскурсионного обслуживания, но и в области защиты прав потребителя.
Проведенный ранее анализ позволяет констатировать достаточное количество подзаконных ведомственных актов, регулировавших деятельность туристско-экскурсионных предприятий СССР, и в то же время отсутствие полноценного механизма гражданско-правовой защиты прав туристов и мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств туристско-экскурсионных предприятий.
Ю. Е. Булатецкий отмечает, что первой попыткой на пути разрешения проблемы стала разработка в 1988 г. законопроекта СССР «О качестве
1 Заметим, что дефиниция услуги имеет законодательное закрепление в п. 5 ст. 38 Налогового кодекса РФ (Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3824 (далее — НК РФ), дефиниенсы которой аналогичны предложенным цивилистами: деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности. В то же время закрепление законодателем дефиниции услуги в НК РФ, с ее уточнением «для целей налогообложения», а не в ГК РФ, представляется неоправданным, поскольку не обеспечивает единообразия толкования услуги как гражданско-правовой категории.
2 Сирик Н. В. Указ. соч. С.
3 Резолюция XXVII съезда КПСС по политическому докладу ЦК КПСС: принята единогласно 01.03.1986 г. // Постановления XXVII съезда КПСС: приняты единогласно 01-05.03.1986 г. - М. : Политиздат, 1986. - 32 с.; Постановление Верховного Совета СССР от 13.06.1990 № 1558-1 «О Концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. — 1990. — № 25. — Ст. 464.