Договор газоснабжения в российском гражданском праве

• Автор: Марков, Владимир Константинович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 182 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОГОВОРЕ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
§ 1.1 Нормативное регулирование снабжения газом
через присоединенную сеть
§ 1.2 Понятие и правовая сущность договора
газоснабжения
§ 1.3 Договорное регулирование снабжения газом
через присоединенную сеть
ГЛАВА II. ЭЛЕМЕНТЫ ДОГОВОРА ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
§ 2.1 Стороны договора
§ 2.2 Содержание договора газоснабжения
§ 2.3 Ответственность сторон по договору газоснабжения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Газовая промышленность Российского государства - крупнейшая в мире. Именно в России сосредоточена треть разведанных запасов природного газа и производится четверть его мировой добычи1. В отличие от других крупных отраслей топливно-энергетического комплекса - угольной, нефтяной, электроэнергетики, имеющих более чем столетнюю историю, в 2001 году газовой промышленности России исполнилось только 55 лет. Образование свое отрасль ведет с 40-х годов прошлого столетия, когда началось освоение саратовского, краснодарского, ставропольского, восточноукраинского и ряда других газовых месторождений. Несомненно, что газ использовался и ранее, причем не только в промышленности, но и для коммунально-бытовых нужд, в первую очередь для освещения улиц и домов, реже - для отопления2.
На фоне общего экономического кризиса и промышленного спада газовая отрасль демонстрирует гибкость и умение находить зоны стабильности и ниши роста. По существу она выступает крупнейшим донором российской экономики: поддерживает остальные отрасли и население низкими ценами на газ и невольно кредитует их в форме огромного долга потребителей за поставленный газ. Несмотря на то, что наряду с поставками газа по магистральным трубопроводам производится нефть, конденсат, сера, сжиженные газы, машиностроительная и сельскохозяйственная продукция и т.п., все-таки основу отрасли, обеспечивающую ее конкурентные преимущества, составляет Единая система газоснабжения (ЕСГ), которая объединяет добычу и транспорт природного газа в единую технологическую, техническую и экономическую систему России, связанную с газоснабжающими системами центральноазиатских и закавказских
1 См.: Елизарова Е.Ю. Сколько денег нужно Газпрому (Из выступления генерального директора ОАО «Газпром» Р.И. Вяхирева) // ЭКО. 2001. № 4. С. 62.
2 См.: Говореикова Т.М. Читаем Велихова вместе. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. С. 301.

республик СНГ и имеющую свое продолжение в системах поставки российского газа в три европейские страны СНГ и двадцать других государств Европы. Единая система газоснабжения включает в себя около 150 тыс. км газопроводов, 693 компрессорных цеха общей мощностью 42,2 млн кВт, 22 подземных хранилища газа. Шестнадцать процентов газопроводов находится в эксплуатации уже более 30 лет, и они давно нуждаются в реконструкции и модернизации, что требует значительных инвестиций1. Стратегической задачей газовой промышленности является развитие мощностей подземного хранения газа для регулирования сезонной неравномерности газопотребления за счет создания региональных и локальных хранилищ, сети пиковых газохранилищ, что также требует значительных капиталовложений, на которые у отрасли финансовых средств нет. Поэтому ключевой проблемой экономики газовой промышленности продолжает оставаться проблема неплатежей потребителей за поставленный газ2.
Подобная ситуация является следствием нескоординированной государственной ценовой политики, в силу которой цена на газ на внутреннем рынке России в среднем более чем втрое ниже цен на мазут и в 1,6 раза ниже цен на уголь. Зарубежом газ в среднем на 30 % дороже угля и на 10 % дороже мазута. В результате дешевый, а с учетом неплатежей практически бесплатный газ продолжает вытеснять все остальные виды топлива3.
Новая стратегия развития топливно-энергетического комплекса должна содержать меры по энергосбережению в сфере потребления, включая жесткое государственное регулирование путем введения лимитов, норм и системы штрафов за их нарушение, стимулирование применения энергосберегающих технологий и т.д., что лишь мерами государственного регулирования (принуждения) не достичь.
1 См.: Елизарова ЕЛО. Указ. соч. С. 64.
2 Так. например, на август 2002 года задолженность российских потребителей перед Газпромом составляла более 100 млрд руб.
3 См.: Елизарова Е.Ю. Голубой рынок // ЭКО. 2001. № 4. С. 79.

нии через присоединенную сеть, о снабжении энергией, в том числе тепловой, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, выявил общие признаки, характерные для каждого из них. Он первым выдвинул тезис об их однотипности, объединил в одну группу и дал наименование договоров о снабжении продукцией через присоединенную сеть, которые в совокупности создавали качественное отличие от всех известных договоров, то есть признал их самостоятельными1. К числу особенностей всех договоров снабжения ресурсами через присоединенную сеть С.М. Корнеев указал на отсутствие обязанности потребителя принять обусловленную продукцию, наличие обязательств потребителя в отношении эксплуатации технических установок, специфический порядок отпуска продукции - непрерывность, особые правила об ответственности сторон за неисполнение договорных обязательств, необходимость наличия технических предпосылок для заключения договора, переплетение в договоре административно-правовых и гражданско-правовых элементов. Он пришел к выводу, что договор на снабжение газом промышленных предприятий является особого рода договором советского гражданского права и вместе с некоторыми близкими ему договорами (на снабжение электро- и теплоэнергией) должен быть выделен в особую группу договоров, которые автор предлагал именовать договорами о снабжении продукцией через присоединенную сеть.
Не все авторы согласились с данным мнением. Некоторые из них придерживались той точки зрения, что основания и цели указанных договоров свидетельствуют о необходимости квалификации их договорами купли-продажи. Их цель - возмездная передача ресурса (товара) в собственность потребителя. Следовательно, указанный договор может быть только куплей-продажей или поставкой. Следует напомнить, что в Гражданском кодексе 1964 г. купля-продажа и поставка квалифицировались как самостоятельные виды договоров, несмотря на то, что достаточными юридическими признаками различия они не
1 См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М.. 1953. С. 14.