Правовое регулирование естественных монополий

• Автор: Григорьева, Ольга Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 235 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Общая характеристика естественных монополий
§ 1 .Естественная монополия как экономико-правовое явление.
§2.Понятие и особенности правового статуса субъектов естественных
монополии
§З.Становление и развитие законодательства о естественных монополиях в
России
Глава 2. Деятельность субъектов естественных монополий в сфере
публично-правового регулирования
§1.Правовые модели государственного воздействия на естественные
монополии
§2.Лицензирование, стандартизация и сертификация как правовые средства
государственного регулирования и контроля деятельности субъектов
естественных монополии
§3.Ценообразование в сферах деятельности субъектов естественных
монополии
Глава 3. Деятельность субъектов естественных монополий в сфере
частноправового регулирования
§ 1 .Имущественные основы деятельности субъектов естественных
монополий
§2.0собенности договорных отношений с участием субъектов естественных
монополии
§З.Последствия нарушения законодательства о естественных
монополиях
Библиографический список

Введение
Актуальность исследования. Экономика представляет собой сложный механизм. Большинство секторов рынка может эффективно развиваться в условиях конкуренции, поэтому задачей государства здесь является создание I* условий для ее развития. Однако в рыночной системе присутствуют отрасли,
высокие результаты в которых не могут быть достигнуты за счет соревновательности. К ним относятся в первую очередь сферы деятельности субъектов естественных монополий: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по оперативнодиспетчерскому обслуживанию в электроэнергетике. Наличие конкуренции ,т здесь себя не оправдывает, а потому на данных участках целесообразнее
существование монополии. Объективность предпосылок для ее возникновения, безальтернативность такой монополии детерминируют определение ее в качестве “естественной”.
Неограниченная экономическая власть, которой обладают хозяйствующие субъекты, действующие на таких участках рынка, создает угрозу злоупотребления ими своим исключительным положением. Это порождает проблему регулирования и контроля их деятельности со стороны государства. Отношения между государством и субъектами естественных монополий имеют огромное значение. Они решающим образом влияют на бюджетообеспеченность страны и сохранение социальной стабильности в силу того, что естественно-монопольные сферы являются, по сути, фундаментом '■» жизнеобеспечения. Характер взаимодействия государства и естественных
монополистов не может быть одинаковым для всех отрезков времени, он определяется конкретно-исторически. Государственное воздействие на них должно осуществляться в правовой форме.

Правовому регулированию естественных монополий присущ комплексный характер - оно осуществляется с помощью норм различных отраслей права (гражданского, предпринимательского, административного, налогового, уголовного и др.). Комплексность призвана реализовать основную 1* цель правового воздействия на естественные монополии - достижение баланса
частных и публичных интересов в сфере естественно-монопольных видов деятельности.
Надлежащая регламентация естественных монополий предполагает согласованность нормативных предписаний, содержащихся в различных отраслях и институтах права, равно как в многочисленных ведомственных правовых актах. Степень согласованности правовых предписаний, а следовательно, и их эффективность может быть выявлена лишь при комплексном исследовании указанных отношений.
,т Проблемы правового воздействия на естественные монополии во многом
обусловлены причинами как экономического, так и социального характера. Особую остроту они получают в условиях проводимой в Российской Федерации реформы естественных монополий. Процессы реструктуризации, демонополизации в области энергетики, связи, железнодорожного транспорта определяют необходимость разработки четких правовых механизмов. И не только. Несмотря на имеющуюся потребность, самостоятельные научные исследования по вопросам правового регулирования естественных монополий в отечественной юридической науке отсутствуют. Имеются лишь труды, посвященные отдельным аспектам проблемы. Изложенные обстоятельства определяют актуальность избранной темы исследования.
Основная цель работы - комплексное теоретическое исследование 1* правовых вопросов регулирования естественных монополий.
Поставленная цель реализована посредством решения следующих задач:
- исследование научных понятий и теоретических конструкций, подлежащих применению при формировании системы правового регулирования естественных монополий; изучение и анализ трудов ученых-экономистов,

Другой проблемой является то, что сферы деятельности субъектов естественных монополий, названные в Законе, зачастую требуют дополнительного толкования. Разъяснения необходимы в части установления конкретных действий, которые считаются той или иной услугой. Например, '• услуги портов, аэропортов, транспортных терминалов, которые в соответствии
со статьей 4 Закона о естественных монополиях отнесены к естественномонопольным. Неясность может возникнуть в связи с тем, что на основе имущественных комплексов портов, аэропортов, транспортных терминалов возможно оказание самых разнообразных услуг - информационных, диспетчерских, ремонтных, погрузочно-разгрузочных, измерительных, услуг по хранению грузов и багажа и т.д. Закон же содержит самое общее определение, не конкретизируя его. Конечно, не имеет смысла отягощать текст закона громоздкими перечислениями. Основной недостаток юридической техники при этом заключается в том, что Закон не содержит нормы, устанавливающей компетенцию какого-либо государственного органа, на определение содержания и разновидностей соответствующей деятельности. Целесообразно чтобы в качестве такого органа выступало Правительство РФ, правомочное на издание соответствующего акта.
До недавнего времени соответствующие перечни выглядели следующим образом. Железнодорожные перевозки: перевозки грузов; перевозки
пассажиров в дальнем сообщении; погрузочно-разгрузочные работы; перевозки почты; перевозки багажа и грузобагажа; оказание услуг по обеспечению перевозок. Услуги морских и речных портов: погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услуги; складские операции; услуги буксиров при швартовных операциях; услуги пожарного катера; услуги по обеспечению У безопасности судоходства. Услуги аэропортов: обеспечение взлета - посадки
воздушных судов; обеспечение авиационной безопасности в зоне аэропорта; услуги аэровокзального комплекса по обслуживанию пассажиров; обслуживание пассажиров; обработка грузов и почты; обеспечение воздушных судов горюче - смазочными материалами; наземное обслуживание воздушных