Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд

• Автор: Власов, Валерий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.06, 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКУПОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
§ 1. Понятие и принципы закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
§2. Нормативно-правовые акты, регулирующие закупки сельскохозяйственной продукции
для государственных нужд в период административно-командной системы
§3. Нормативно-правовые ак ты, регулирующие закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд в условиях рыночной аграрной экономики
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ * ЗАКУПОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ П РОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
§ 1. поня тие договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и
муниципальных нужд
§2. Порядок заключения договора закупки сельскохозяйственной продукции для
государственных и муниципальных нужд
* §3. Содержание договора закупки сельскохозяйственной продукции для государственных и
муниципальных нужд
3.1. Предмет исполнения
3.2. Стороны в договоре закупки
3.3. Цена
3.4. Сроки закупок
Ш 3.5. Порядок расчетов
3.6. Ответственность сторон
ГЛАВА III. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
§ 1. Качество законов в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для
государственных и муниципальных нужд
§2. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение.
Актуальность темы. Переход российского государства к рыночной экономике, определяемой программами экономических преобразований, реформами законодательной и исполнительной властей, потребовал радикальных изменений в аграрном секторе. Эти изменения были направлены, в том числе и на построение новой системы закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд.
Государственные закупки важны в стратегическом отношении для любой страны потому, что гарантируют удовлетворение государственных потребностей в сельскохозяйственной продукции отдельных территорий, не производящих такую продукцию, а также различных спецпотребителей, содержащихся на государственном бюджете; потребностей, связанных с созданием продовольственных резервов и различного рода обязательств государства. Муниципальные закупки способствуют обеспечению муниципальных бюджетных организаций сельскохозяйственной продукцией.
Возникла объективная необходимость в разработке и построении нового правового механизма, направленного на регулирование отношений в сфере закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в рыночных условиях. Впервые правовое регулирование отношений в данной сфере было закреплено в нормативном акте высшей юридической силы -Федеральном законе от 2.12.1994г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»1 (далее — ФЗ от 2.12.1994г.). Произошел реальный поворот к верховенству закона в этой стратегически важной сфере общественных отношений, которая традиционно считалась объектом ведомственного правотворчества. Время подтвердило правоту юристов -аграрников, предлагавших еще в период административно - командной системы
1 СЗ РФ. 1994. №2. Ст.ЗЗОЗ.

принять Закон «О государственных закупках сельскохозяйственной продукции»1.
Однако, ФЗ от 2.12.1994г., являющийся основополагающим нормативным актом в данной сфере общественных отношений получился далеким от совершенства. Это подтвердилось практикой первых лет и послужило причиной принятия на федеральном уровне ряда иных общих и специальных правовых актов, таких, как: Указ Президента РФ от 08.04.1997г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»2; Постановление Правительства РФ от 13.03.1995г. «О мерах по реализации Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»3; Постановление Правительства РФ от 09.06.1995г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд»4; Постановление Правительства РФ от 19.10.1996г. «О продовольственном обеспечении военных и приравненных к ним потребителей Российской Федерации»5; Постановление Правительства РФ от 26.09.1997г. «О создании государственного унитарного предприятия «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия»6; Постановление Правительства РФ от 14.03.1997г. «О закупках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения военных и других потребителей федерального фонда в 1997 году»7; Постановление Правительства РФ от 26.09.1997г. «О продукции, закупаемой
1 Быстров Г.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. М. 1985. С.173; Пашова М.С. Совершенствование нормативных актов по контрактации сельскохозяйственной продукции // Социалистическая законность. 1978, №3. С, 64.
2 Собрание законодательства РФ. 1997. № 15. Ст. 1756.
3 Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1055.
4 Собрание законодательства РФ. 1995. № 25. Ст.2393.
5 Собрание законодательства РФ. 1996. № 43. Ст.4927.
6 Собрание законодательства РФ. 1997. № 40. Ст.4593.
7 Собрание законодательства РФ. 1997. №11. Ст. 1330.

усмотрению исходя из экономической выгоды». Принятие государственного и муниципального заказа для товаропроизводителя является правом, а не обязанностью. Единственным основанием для вступления в договорные отношения с контрагентами является их целесообразность, а критерием целесообразности выступает экономическая выгода.
Для характеристики принципа добровольного участия товаропроизводителей в государственных и муниципальных закупках важное значение имеет понятие «свобода аграрной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей». В настоящее время свобода аграрной деятельности для производителей сельскохозяйственной продукции означает, что они самостоятельно хозяйствуют на земле, определяют объемы и виды производимой продукции, каналы ее сбыта. Они вправе заниматься любой деятельностью, в том числе и предпринимательской, не запрещенной законом. За ними закреплено право на свободу выбора организационно-правовых форм предпринимательской деятельности и образования в уведомительном порядке различных предпринимательских структур. Государственные и муниципальные заказчики не вправе вмешиваться в их производственно-хозяйственную деятельность.
К числу базовых принципов государственных и муниципальных закупок следует отнести принцип равноправия участников правоотношений в данной сфере, означающий формальное юридическое равенство и несоподчиненность субъектов при заключении конкретных договоров. Формальное юридическое равенство субъектов закупочных отношений при заключении конкретных договоров означает формальное равенство их волеизъявлений. Сельскохозяйственные товаропроизводители при осуществлении закупок абсолютно самостоятельны как в выборе партнеров по договору, так и в своем желании вступать с ними в договорные отношения. Распоряжения органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязывающие
1 Первушин А-Г.Указ. соч. С. 160-176.