Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности

• Автор: Чененов, Юрий Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 190 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
® Введение
• Глава 1. Общие положения о гражданско-правовом регулировании
туристской деятельности
1 Л.Генезис гражданско-правового регулирования туристской
деятельности в России
1.2.Предмет гражданско-правового регулирования туристской
деятельности
1.3.Субъекты гражданских правоотношений в сфере туризма
# 1/4.Правовые предпосылки функционирования туристской фирмы
Глава 2. Договорные отношения в туристской деятельности
2.1 .Система и специфика договорных связей турфирмы
2.2. Договор возмездного оказания туристских услуг
2.3.Гражданско-правовая природа дополнительных документов,
связанных с возмездным оказанием туристских услуг
Глава 3. Гражданско-правовая ответственность в сфере туристской деятельности
3.1.Договорная гражданско-правовая ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по туристскому
обслуживанию
3.2.Внедоговорная гражданско-правовая ответственность
Приложение
Список использованной литературы и нормативных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие товарно-денежных отношений коренным образом влияет на систему общественных связей, объективно изменяя ее в сторону усложнения. Не является здесь исключением и сфера туризма. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в РФ»1 эта деятельность внесена в число приоритетных отраслей экономики России. Концепция развития туризма в России предполагает совершенствование действующего законодательства о нем. В связи с этим резко возрастает значимость повышения эффективности правового регулирования общественных отношений, связанных с туристской деятельностью.
О необходимости изучения гражданско-правового регулирования туристской деятельности ранее писали многие ученые-цивилисты. Так, С.С. Алексеев отмечал, что среди договорных обязательств, складывающихся между гражданами и организациями и имеющих перспективу дальнейшего развития, выделяются обязательства, связанные с деятельностью туристских баз2. С. Н. Братусь обращал внимание на неурегулированность ответственности туристских организаций перед гражданами3. Л. В. Щенникова подчеркивала, что в литературе давно поставлен вопрос о необходимости изучения этих отношений4.
Современное гражданско-правовое регулирование туристской деятельности базируется на вновь принятом законодательстве, что свидетельствует о новом этапе в его развитии. Необходимо уточнить используемый в нем понятийный аппарат, устранить встречающиеся противоречия, а подчас и
' СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491.
" Алексеев СО. Гражданское право в период развернутого строительства коммунизма. М., 1962. С. 212,243.
3 Братусь С. И. Юридическая ответственность и чаконность. М.. 1976. С.200.
Щенникова Л.В. Охрана прав потребителя в сфере путешествий и отдыха // Вопросы гражданско-правового обеспечения интересов потребителей в свете решений XXVII съечда КПСС: Межвуч. сб. науч. тр. Пермь. 1987. С. 75.
неурегулированность отношений, что создает значительные проблемы в правоприменительной практике.
Все изложенное подтверждает актуальность выбранной темы исследования в научно-теоретическом, правотворческом и правоприменительном аспектах.
Степень научной разработанности темы. Отдельные вопросы регулирования туристской деятельности и возникающих здесь отношений освещались в работах С. С. Алексеева, М. И. Брагинского, Н. И. Волошина, А. Ю. Кабалкина, В. М. Лебедева, Я. Е. Парция, Е. Л. Писаревского, К. С. Свиридова, Н. В. Сирик, Е. А. Суханова, Л. В. Щенниковой, Е. Д. Шешенина и некоторых других авторов. Однако никто из них комплексно не рассматривал совокупность существующих проблем гражданско-правового регулирования туристской деятельности. Кроме того, труды многих из названных ученых создавались достаточно давно, базировались на действовавшей в то время нормативной базе, а потому некоторые их положения требуют пересмотра с современных позиций.
Объектом исследования являются регулируемые гражданским правом отношения, складывающиеся в сфере туризма.
В предмет исследования входят туристская деятельность, как разновидность предпринимательской деятельности, гражданское законодательство, регулирующее указанную деятельность, и практика его применения.
Целью диссертационного исследования является поиск оптимальных путей повышения эффективности правового регулирования отношений, возникающих в сфере туристской деятельности, и выработка на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию гражданского законодательства.
Достижение названной цели потребовало решения следующих задач:
комплексного анализа действующего гражданского законодательства, выявления недостатков и пробелов в регулировании общественных отношений, складывающихся в туризме;
1.4. Правовые предпосылки функционирования туристской фирмы
Представляется, что к правовым предпосылкам функционирования туристской фирмы следует относить установленные государством в нормах права требования, в совокупности создающие определенные условия, для осуществления туристской деятельности.
На сегодняшний день, к основным правовым условиям осуществления турфирмой туристской деятельности (равно как и индивидуального предпринимателя, ведущего предпринимательскую деятельность в сфере туризма)64 необходимо отнести следующие: лицензирование туристской
деятельности, сертификацию в сфере туризма, страхование, паспортное, визовое, таможенное, валютное регулирование (порядок перемещением иностранной валюты и валютных ценностей туристами) и контроль.
Поскольку правовое регулирование туризма осуществляется комплексно, необходима классификация правовых предпосылок функционирования туристской фирмы по критерию принадлежности последних к административно-правовым (публичным) и гражданско-правовым (частным).
Административно-правовыми (публичными) предпосылками
функционирования туристской фирмы являются следующие: лицензирование в туризме, паспортный, визовый и таможенный, валютный контроль, валютное регулирование (порядок перемещения иностранной валюты и валютных ценностей туристами) и др. Нетрудно заметить, что многие административноправовые предпосылки, в основном, возникают только при внешнеэкономических отношениях. Они носят регистрационный и контрольный характер, что и отличает их от гражданско-правовых предпосылок. В работе в дальнейшем не рассмотрены паспортный, визовый, таможенный, валютный контроль, включая порядок перемещения иностранной
64 Далее по тексту работы, когда речь идет о тех или иных отношениях, субъектом которых является туристская фирма, также имеется в виду и индивидуальный предприниматель, если иное не следует из существа рассматриваемых отношений.