Перспективы и отдельные проблемы развития права муниципальной собственности в свете муниципальной реформы в России

• Автор: Лабыгин, Андрей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Глава 1. Развитие института муниципальной собственности 16 в свете муниципальной реформы в России
, § 1 Концепция права муниципальной собственности в России 16 на современном этапе
§ 2 Основные направления развития института права
муниципальной собственности
Глава 2. Основания возникновения права муниципальной
собственности на отдельные виды имущества
§ 1 Возникновение права муниципальной собственности на 54 бесхозяйные вещи
§ 2 Возникновение права муниципальной собственности на 78 безнадзорных животных
Глава 3. Субъекты права муниципальной собственности
§ 1 Муниципальные образования как субъекты права
собственности
§ 2 Реализация правомочий собственника юридическими
лицами, созданными муниципальными образованиями
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы. Для развития современной России особое значение имеет местное самоуправление, поскольку оно является одной из основ конституционного строя государства, а органы местного самоуправления - органами публичной власти.
В п. 3 ст. 212 Гражданского кодекса РФ установлена возможность определения законом особенностей института той или иной формы публичной собственности. В положениях гражданского и муниципального закона очевидно проявляются элементы публично-правового регулирования в гражданском праве, а сама сфера муниципальной собственности является одной из тех, где возможность такого влияния обоснована на теоретическом уровне. Институт права муниципальной собственности при этом остается институтом гражданского права, поскольку определяющим служит критерий предмета, а не метода правового регулирования. При этом допустимые здесь элементы публично-правового регулирования представляют собой правила публично-правового характера, которые интегрируются в структуру норм и институтов гражданского права и направлены на обеспечение публичных интересов в сфере его применения.
Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1 преследовало цель повышения эффективности деятельности местных органов власти. Вместе с иными законодательными актами этот закон, кроме того, направлен на решение задачи четкого разграничения полномочий между уровнями власти и обеспечения их финансовобюджетными средствами.
1 Собрание законодательства РФ (далее - СЗ РФ). - 2003. - № 40. - Ст.
3822.

Реализация переходных положений закона показала неточность отдельных норм и выявила неурегулированность ряда проблем. В целях устранения этих недостатков от федерального законодателя требуется дальнейшая корректировка закона.
Для правильного регулирования отношений муниципальной
собственности недостаточно создания механизмов закрепления ее за соответствующими муниципальными образованиями, необходимо наличие и гражданско-правовых средств, обеспечивающих ее эффективное
использование в публичных интересах2.
Таким образом, развитие законодательства в части
совершенствования института права муниципальной собственности, требуемое в свете реализации муниципальной реформы, должно опираться на сочетание публичных и частных норм, когда эффективность института права муниципальной собственности будет оцениваться с позиции возможности обеспечения решения вопросов местного значения, а не частных интересов.
Со дня принятия закона в субъектах Российской Федерации был проделан огромный объем работы по подготовке к организации местного самоуправления в соответствии с новыми требованиями. Вместе с тем, для некоторых регионов его реализация с 1 января 2006 г. могла вызвать трудности. С учетом реальных возможностей субъектов Российской Федерации было принято решение о продлении переходного периода до 1 января 2009 г. В этот период часть вопросов местного значения, касающихся вновь образованных поселений, может передаваться органам местного самоуправления муниципальных районов. Все иные положения данного закона применяются с 1 января 2006 г.
2 См.: Гудков Э.С. Элементы публично-правового регулирования в гражданском праве: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2005. - С. 8,
17, 24.

И, наконец, муниципальные публичные основания (специальные муниципальные основания), порождающие исключительное право муниципальной собственности. Хотя при формировании концепции муниципальной собственности это тоже теоретическое деление.
Допустимость выделения оснований исключительно частной собственности физических и частной собственности юридических лиц (появление именно группы частных способов), а также исключительно государственных федеральных способов (оснований), оснований приобретения права собственности субъекта РФ и исключительно муниципальных способов (оснований) приобретения права собственности определяется отмечаемым нами выше содержанием абз. 1 п. 3 ст. 212 ГК РФ, допускающим особенности, в т.ч. приобретения права собственности в зависимости от того, у какого субъекта это имущество находится. При этом полагаем, что иные законы могут и должны (в частности, в силу необходимости развития концепции публичной собственности) определять особенности приобретения и в зависимости от того, кем это имущество приобретается. В особенности, если последовательно применять этот абзац 1 во взаимодействии с абзацем 2 этого же пункта 3 ст. 212 ГК РФ, содержащим норму, что ...законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Исходя из этого, мы полагаем, что абз. 1 п. 3 ст. 212 ГК РФ после слов «муниципального образования» должен быть дополнен словами «или приобретается ими». Это дополнение вполне определенно легитимирует возможные особенности и специфические основания приобретения публичной (в т.ч. муниципальной) собственности с целью полноценного отражения законом концепции публичной собственности.
Разделение внутри группы публичных способов уже происходит на основе федеральных законов с использованием внутригруппового критерия объекта и цели. Так, к подразделу государственных публичных