Соотношение частных и публичных начал в управлении акционерными обществами по законодательству России

• Автор: Савина, Виктория Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 180 с.

Глава I. Частные и публичные начала в правовом институте управления акционерным обществом (вопросы методологии)
§ 1. Проблема соотношения частного и публичного в праве
§ 2. Правовая природа организации управления акционерным обществом
Глава II. Соотношение частных и публичных элементов во внутренней организации управления акционерными обществами России
§ 1. Частные и публичные начала в правовом регулировании деятельности общего собрания акционеров
§ 2. Частные и публичные начала в организации деятельности совета директоров акционерного общества
§ 3. Частные и публичные начала в правовой регламентации деятельности исполнительных органов акционерного общества
Глава III. Публично-правовое воздействие в организации управления акционерными обществами России
§ 1. Особенности косвенного публично-правового воздействия в организации управления акционерными обществами России
§ 2. Основные направления непосредственного публично-правового воздействия в отношении управления акционерными обществами
Заключение
Библиографический список использованных материалов и литературы

Актуальность темы исследования. Демократические преобразования, начавшиеся в 90-е гг. XX в. в России, привели к необходимости возрождения частноправовых институтов, а также постоянного совершенствования норм, регулирующих деятельность субъектов частного права. Вместе с тем в настоящее время назрела потребность переосмысления роли публичного права в регулировании гражданского оборота, выявления новых аспектов соотношения частноправового и публичного. Задачей современного общества является не противопоставление интересов государства и гражданского общества, а поиск оптимального соотношения публичных и частных начал, признавая в качестве высшей ценности человека, его права и свободы. Одним из средств достижения этого соотношения необходимо признать правовые регуляторы. В таких условиях права подвергаются некоторым ограничениям в интересах государства и общества в целом, что находит отражение в законодательстве.
Происходящие в современной России социально-экономические и политические процессы определяют место, занимаемое акционерными обществами среди иных организационно-правовых форм юридического лица. Не вызывает сомнений тот факт, что внутренняя организация и порядок формирования органов управления акционерного общества оказывают определяющее влияние на его деятельность. Акционерное общество является формой концентрации капитала, объединением, как правило, множества акционеров, поэтому четкая правовая регламентация статуса его органов управления должна обеспечивать, с одной стороны, реализацию частноправовых интересов. С другой стороны, функционирование акционерных обществ (в частности, в ряде жизненно важных отраслей экономики) затрагивает публично-правовые интересы - интересы государства и всего общества в целом, в силу чего становится необходимым создание специальных норм об управлении отдельными категориями акционерных обществ.
В условиях построения в России правового государства именно право является необходимым инструментом достижения оптимального соотношения между властным воздействием государства и свободой предпринимателя, а характер этого соотношения во многом зависит от состояния экономики в конкретный исторический период. Отметим, что вопрос о пределах вмешательства государства в управление акционерным обществом стал актуальным в период зарождения этой организационно-правовой формы и не утратил своего значения по сей день.
В настоящее время основой правового регулирования отношений по управлению акционерным обществом служат нормы Гражданского Кодекса Российской Федерации и Федерального Закона «Об акционерных обществах». Законодатель постоянно предпринимает попытки обновления данных норм (последние изменения в Федеральный Закон «Об акционерных обществах» внесены 24 февраля и 6 апреля 2004 г.). Кроме того, обширная правоприменительная практика свидетельствует о том, что накоплен богатый опыт в указанной области правового регулирования.
Вместе с тем нормы о деятельности органов управления все еще далеки от совершенства. Кроме того, необходимость создания эффективно действующих правовых механизмов реализации этих норм заставляет обращаться к выявлению и изучению частных и публичных элементов в институте управления акционерным обществом. Для разработки целостной, научно обоснованной конструкции управления весьма плодотворным представляется совершенствование механизма управления акционерным обществом путем координации в нем частных и публичных элементов, создания особой «системы сдержек и противовесов». В связи с этим становится очевидной актуальность глубокого изучения проблем и вопросов, связанных с организацией управления акционерным обществом.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе реализации правовых норм об управлении акционерным обществом в России. Предметом диссертационного исследования выступает российское законодательство об управлении акционерным обществом, научная доктрина, судебная практика.
Цель диссертационного исследования заключается в анализе характера соотношения частноправовых и публично-правовых элементов в организации управления акционерными обществами в России для выявления и разработки путей практического решения проблем, возникающих в правоприменительной практике. Задачи исследования определяются целью исследования и состоят в следующем:
- исследовать критерии разграничения частного и публичного начал в правовом регу-

ния финансового года общества) и определен перечень вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению: избрание совета директоров, ревизионной комиссии, утверждение аудитора (п.1 ст.47), а также утверждение годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, в том числе счетов прибылей и убытков общества, распределение его прибыли и убытков (подп. 11 п. 1 ст.48). В силу свое значимости для функционирования общества общее собрание, на котором рассматриваются вопросы, перечисленные в подп. 11 п.1 ст.48, не может проводиться с помощью заочного голосования.
Все собрания, помимо годового, являются внеочередными. Созыв внеочередного собрания осуществляется для защиты частных прав акционеров либо акционерного общества по решению совета директоров (ст.55 ФЗ «Об акционерных обществах»). Совет принимает такое решение как на основании собственной инициативы, так и по требованию ревизионной комиссии (ревизора) или аудитора общества, а также акционера (акционеров), владеющих не менее чем 10% голосующих акций общества на дату предъявления требования (п.1 ст.55).
ФЗ «Об акционерных обществах» четко регламентирует процедуру созыва внеочередного общего собрания акционеров. Так, предусмотрены сроки созыва, что позволяет гарантировать проведение собрания (п.2 ст.55), а также порядок предъявления и содержание требования о его проведении: в нем должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку дня, (оговорка «с указанием мотивов их внесения» необоснованно, на наш взгляд, исключена из закона), и формулировки решений по каждому из вопросов, причем совет директоров не вправе их изменить; может оговариваться форма проведения собрания (также без права ее изменения советом директоров). Совет директоров ограничен и в возможности отказать в созыве внеочередного общего собрания по требованию указанных лиц - исчерпывающий перечень оснований отказа приведен в п.6 ст.55 ФЗ «Об акционерных обществах».
В случае, если совет директоров принимает решение об отказе или игнорирует требование о созыве внеочередного собрания, лица, заявившие такое требование, вправе самостоятельно созвать такое собрание, для чего ФЗ «Об акционерных обществах» в ред. ФЗ от 07.08.2001 г. наделил их необходимыми для созыва и проведения собрания полномочиями. Затраты на подготовку и проведение соб-