Публично-правовые образования как акционеры

• Автор: Пышкин, Игорь Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 231 с.

План работы.
1. Публично-правовые образования как участники гражданского оборота.
1.1. Особенности правового положения публично-правовых образований как участников гражданского оборота
1.2. Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях
2. Общая характеристика статуса публично-правовых образований как акционеров.
2.1. Исторический обзор участия публично-правовых образований в деятельности акционерных обществ
2.2. Акционерное общество как оптимальная форма хозяйственного общества с участием публично-правового образования
2.3. Российская Федерация как участник акционерного правоотношения
2.4. Город Москва как участник акционерного правоотношения
2.5. Участие публично-правовых образований в акционерных обществах, созданных в результате приватизации
3. Осуществление публично-правовыми образованиями прав акционера.
3.1. Формы осуществления публично-правовыми образованиями прав акционера
3.2. Осуществление полномочий по управлению акциями, находящимися в публичной собственности государственными служащими и поверенными в делах
3.3. Доверительное управление акциями, принадлежащими публичноправовым образованиям
3.4. Осуществление публично-правовыми образованиями правомочий обладателя «золотой акции»
Библиография
Актуальность темы диссертационного исследования.
Долгие десятилетия за спиной большинства субъектов хозяйственной жизни нашей страны, практически за каждым совершаемым ими юридическим действием стояло государство. Подавляющую часть субъектов хозяйственной деятельности составляли государственные предприятия.
Со вступлением нашей страны на путь развития рыночной экономики основными профессиональными участниками имущественного оборота постепенно становятся коммерческие юридические лица корпоративного типа, среди которых - общества, создаваемые в результате приватизации объектов публичной собственности. В последнем случае публично-правовые образования, лишаясь права собственности, приобретают корпоративные права в отношении создаваемых в процессе приватизации юридических лиц.
Вместе с тем, статус участника хозяйственного общества может приобретаться публично-правовым образованием и иным путем, помимо приватизации, причем как намеренно, так и случайно (например, по такому основанию как наследование).
Цели участия публично-правовых образований в коммерческих организациях корпоративного типа можно сформулировать следующим образом: обеспечение выполнения
общегосударственных функций, производства социально значимых товаров и оказания услуг, занятости работников, повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, увеличение

бюджетных доходов, привлечение инвестиций в экономику, укрепление доверия к определенным отраслям экономики.
Однако такое участие зачастую осуществляется недостаточно эффективно, не всегда в публичных интересах, что выражаться в одобрении сделок общества, которые влекут для него неблагоприятные имущественные последствия, в намеренном доведении общества до банкротства, в голосовании за решения, которые в конечном итоге влекут сокращение доли публичноправового образования в уставном капитале общества. Поэтому представляется важным выяснение гражданско-правового механизма участия публично-правовых образований в коммерческих юридических лицах корпоративного типа и особенно акционерных обществах, а также выработка рекомендаций по повышению эффективности такого участия.
Цель исследования. Автор в диссертационном исследовании ставит перед собой следующие цели:
- выявление преимуществ акционерной формы как оптимальной организационно-правовой формы юридического лица корпоративного типа с участием публично-правового образования;
- ее сравнение с другими формами участия публично-правовых образований в юридических лицах корпоративного типа, выявление их достоинств и недостатков для публичноправовых образований;
- поиск путей повышения правовыми средствами эффективности участия публично-правовых образований в акционерных обществах с точки зрения публичных интересов.

упоминают о культурном достоянии народов Российской Федерации, ФЗ «О животном мире»60 относит животный мир к достоянию народов Российской Федерации, ФЗ «О библиотечном деле»61 считает библиотечные фонды достоянием народов РФ.
Некоторые авторы выдвигают следующую позицию: категория «достояние» употребляется по отношению к имуществу, в отношении которого вообще исключается установление права собственности62. В то же время отдельные законодательные акты допускают, что достояние народа может находиться, например, в частной собственности. Такой вывод можно сделать из Приказа Минкультуры СССР от 12 февраля 1986 г. N 53 "Об утверждении инструкции "О порядке учета и хранения движимых памятников истории и культуры, находящихся в личной собственности граждан".
В 1991 г. Е.А. Сухановым была обоснована следующая позиция: достояние обладает такой чертой как отсутствие на него права собственности при наличии компетенции по управлению им63.
Если же для определения «достояния» за основу брать дефиниции других авторов, то получается абсурдная ситуация, при которой правом собственности на «достояние» обладают
60 Федеральный закон от 22 марта 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" // СЗ РФ. 1995 г., N 17, ст.1462
61 Федеральный закон от 23 ноября 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" // СЗ РФ. 1995 г., N 1, ст. 2.
62 Дойников И.В. Государственное предпринимательство. - М., 2000. - С. 108.
63 Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. - М., 1991. - С. 64.