Особенности управления и контроля в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества: эволюция современного законодательства

• Автор: Целовальников, Алексей Борисович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 206 с.

Глава!. Акционерные общества, созданные в процессе

приватизации государственного и муниципального имущества: особенности создания и правового положения . с. 21 § 1. Преобразование государственных и. муниципальных предприятий в акционерные общества и внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ как основные способы приватизации в России. Управление акциями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, как один из главных с. 21 механизмов управления государственным и
муниципальным имуществом
§ 2. Проблемы определения правового положения акционерных обществ, созданных в процессе приватизации
государственного и муниципального имущества
Глава II. Особенности формирования и деятельности органов
управления и контроля акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества

§ 1. Общее собрание акционеров
§ 2. Совет директоров (наблюдательный совет)
§ 3. Исполнительные органы
§ 4. Иные органы управления и контроля

Глава III. Специфические черты управления и контроля в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального
имущества
§ 1. Специальное право РФ, субъектов РФ на участие в управлении акционерными обществами, созданными в
процессе приватизации («золотая акция»)
§ 2. Правовое положение представителей РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в органах управления и контроля акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального
имущества
§ 3. Особенности управления и контроля в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, при передаче акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в доверительное
управление и залог
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования. Правовое положение, создание и деятельность акционерных обществ (АО) как наиболее сложной и распространенной (прежде всего - в крупном предпринимательстве) формы юридических лиц являются одной из актуальных проблем современного гражданского права. Как отмечал в начале XX в. один из крупнейших специалистов в области акционерного законодательства А.И. Каминка, «немногие институты частного права вызвали более обширную литературу, нежели акционерные компании»1. За прошедшее столетие в связи с развитием мировой экономики АО в ещё большей степени стали объектом внимания законодателей и ученых-юристов.
В настоящее время акционерная форма промышленного производства доминирует в развитых странах, в России АО также выступают превалирующей организационно-правовой формой хозяйствования2.
Социально-экономические реформы последних лет в России привели к развитию предпринимательской деятельности и расширению числа её субъектов. Одной из наиболее распространенных организационно-правовых форм коммерческих организаций в нашей стране стали АО, на сегодняшний день в России их насчитывается более 400.000 АО3. Во многом столь бурный рост произошел благодаря процессу приватизации государственного и муниципального имущества. В ходе приватизации в самых различных отраслях
1 Каминка А.И. Акционерные компании. Юридическое исследование. Т. 1. СПб., 1902. С. 2. По словам И.А. Покровского «юридические лица были в течение всего XIX века одной из излюбленнейших тем в цивилистической литературе» (Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Изд. 3-е стереотип. Серия «Классика российской цивилистики». М., 2001. С. 146) и не без оснований. Так, М.И. Кулагин одну из глав своего фундаментального труда назвал «Акционерное общество - основная разновидность юридического лица» (См.: Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо. В кн.: Кулагин М.И. Избранные труды. Серия «Классика российской цивилистики». М., 1997).
2 См.: Торкановский Е. Управление акционерным обществом // Хозяйство и право. 1997. № б. С. 32.
3 См.: Шапкина Г.С. О применении акционерного законодательства (Комментарий к Постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 18 ноября 2003 г. № 19) И ВВАС РФ. 2004. Яе 2. С. 103. Для сравнения: в ФРГ на 1995 г. насчитывалось всего 3.000 АО (и 500.000 ООО), однако акционерное законодательство для ФРГ, как и для любой экономически развитой страны, является актуальным (см.: ЗайбертУ. Законодательство ФРГ об обществах, основанных на объединении капиталов (акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью) // Основы немецкого торгового и хозяйственного права. Grundzuge des deutchen Handels- und Wiztshaftsrehts. - M., 1995. C. 37).

актами понимаются Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты органа по управлению государственным имуществом.
Принятие Закона от 7 августа 2001 г. и новая его редакция, однако, на наш взгляд не изменили существующего положения.
Главный аргумент: данные изменения противоречат положениям абз
ч. 3 ст. 96 ГК РФ, изменения в которые не внесены и согласно которым особенности правового положения ПАО по-прежнему определяются законами и иными правовыми актами о приватизации. Приоритет в такой ситуации, безусловно, должен быть за нормами ГК РФ64.
Помимо это следует помнить о положениях п. 5 ст. 43 Закона о приватизации 2001 г. в соответствии с которым нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, регулирующие отношения, регулирование которых в соответствии с Законом о приватизации 2001 г. осуществляется другими федеральными законами или другими нормативными правовыми актами Правительства. РФ, действуют до принятия соответствующих федеральных законов или нормативных правовых актов Правительства РФ в части, не противоречащей Закону о приватизации 2001 г. На это же указывает п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. № 19.
Аналогичную позицию занимают другие исследователи65.
64 Если же признать новую редакцию п. 5 ст. 1 Закона «Об АО» действующей, то это, в свою очередь, приводит к недействительности нормы п. 10 Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. №1210. Такая ситуация отбросила бы нас к положению 1996 г., когда возникали вопросы, связанные со сроком режима специального правового регулирования ПАО и данный Указ призван был конкретизировать положения Закона «Об АО». Если уж законодатель имел ввиду неприменение норм Указа, он должен был бы уточнения относительно срока режима специального правового регулирования, содержащиеся в нем, воспроизвести в новой редакции п. 5 ст. 1 Закона «Об АО», однако этого сделано не было.
65 См., в частности: Шапкина Г.С. Новое в российском акционерном законодательстве (изменения и дополнения Федерального закона «Об акционерных обществах») // ВВАС РФ. 2001. № 11. С. 79. Она отмечает, что до введения в действие новой программы приватизации, которая пока не принята, сохраняют свое действие в части, не противоречащей законодательству, Государственная программа приватизации, Основные положения Государственной программы приватизации, Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. №721 и другие подобные акты. Что касается прямо упомянутых актов, то в настоящий момент они признаны утратившими силу на основании Указа Президента РФ от 26 марта 2003 г. №370, но в отношении действия «других подобных» подзаконных актов следует согласиться с Г.С. Шапкиной. Что же касается упоминания о государственной программе приватизации, то здесь ситуация с правовым регулированием просто вопиющая. В течение целого ряда лет новая Государственная программа приватизации не принималась, хотя необходимость её существования была закреплена законодательно. Государственная Дума своим постановлением от 23 мая 2001 г. № 1548-ІІІГД (СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2309) приняла Обращение «К Президенту Российской Федерации В.В. Путину о неисполнении Правительством Российской Федерации статьи 101 Федерального закона «О