Гражданско-правовое регулирование потребительской кооперации в России

• Автор: Тычинин, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 405 с.

ГЛАВА L ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ И ЕЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
1.1. Понятие и значение кооперации
1.2. Гражданское законодательство о потребительской
кооперации в России
ГЛАВА II. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ
2.1 .Потребительский кооператив в системе юридических лиц
2.2.Юридическая классификация кооперативов
ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННО-УСТАВНЫЕ
ВОПРОСЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ
3.1.Создание и прекращение потребительских кооперативов
3.2.0рганы управления и контроля в потребительских
кооперативах и их компетенция
3.3.Членские правоотношения в потребительских кооперативах
ГЛАВА IV. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ
4.1. Собственность и право собственности
потребительских кооперативов
4.2.0бъекты права собственности потребительских
кооперативов
4.3.Возникновение и прекращение права собственности
потребительских кооперативов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Актуальность темы исследования. Кооперативы внесли существенный вклад в социально-экономическое развитие во всем мире. По данным ООН, жизнь почти трех миллиардов человек, т. е. половины населения мира, обеспечивается кооперативами1.
Россия имеет огромный исторический опыт и устойчивые традиции в области кооперативного движения. По оценке экспертов Ассоциации кооперативных организаций России, примерно 60 млн жителей страны так или иначе вовлечены в различные виды и формы кооперации. Хотя в отличие от производственных количество потребительских кооперативов увеличивается медленно, но они демонстрируют высокую эффективность в структуре экономики страны. При этом рост числа потребительских кооперативов сопровождается консолидацией их структур.
В России потребительская кооперация прошла сложный путь становления и развития. Она испытала на себе эпоху зарождения капитализма, рамки огосударствленной экономики, процессы хаотического реформирования экономики. Принимавшиеся в этой сфере законодательные акты отражали соответствующие социально-экономические условия.
В настоящее время потребительские кооперативы находятся на этапе возрождения. В условиях становления рыночных отношений потребительская кооперация как элемент гражданского общества является сдерживающим фактором всеобщей коммерциализации и, как следствие этого, возрастающей индивидуализации населения.
Во многих странах мира кооперативная деятельность характеризуется как основа формирования «третьего», социального сектора экономики. Специфическая сфера экономики — кооперация требует адекватного правового регулирования. Важнейшей составляющей процесса становления и развития потребительской кооперации является формирование законодательной базы.
1 Содействие развитию кооперативов. Доклад V (1) // Материалы 89 сессии Международной конференции труда. Женева, 2001. С.38-39.
За прошедшее десятилетие произошли существенные изменения в структуре российского законодательства о потребительских кооперативах. Принятие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) внесло существенные изменения в правовое положение потребительских кооперативов. Реализацией общих положений ГК служат федеральные законы об отдельных видах потребительских кооперативов. Действующее гражданское законодательство установило многообразие потребительских кооперативов и признало за ними статус юридического лица. У граждан возникла реальная возможность участвовать в деятельности организаций, основанных на демократических принципах, для решения имеющихся социально-экономических проблем. Постепенно расширяются и углубляются научные исследования в этой сфере. В научный оборот вошли новые правовые конструкции, институты, понятия, требующие глубокого осмысления.
Существенные изменения произошли в международно-правовом регулировании отношений с участием потребительских кооперативов. Концептуальным подходом в гражданско-правовом регулировании потребительских кооперативов является ориентация российского кооперативного законодательства на общепризнанные кооперативные принципы, закрепленные в Декларации о кооперативной идентичности, принятой XXXI Конгрессом Международного кооперативного альянса (далее - МКА) в Манчестере в 1995 г. и в Рекомендациях Международной организации труда (далее - МОТ) № 193 о содействии развитию кооперативов в 2002 г.
В российском законодательстве существует ряд значительных проблем правового характера, тормозящих развитие кооперативного сектора экономики и требующих своего разрешения. Действующие законы в области потребительской кооперации по ряду вопросов не согласуются с ГК и между собой. Нет четких критериев определения юридической личности потребительского кооператива, не определен правовой режим имущества потребительских кооперативов. Существуют проблемы, связанные с выяснением сущности организационно-уставных отношений.
В науке гражданского права многие проблемы теории и практики гражданско-правового регулирования потребительской кооперации не получили

дательные нормы Модельного Закона определяют общие правовые, организационные и социальные основы создания и деятельности кооперативов и их объединений (союзов) с учетом общепризнанных мировым сообществом кооперативных принципов и ценностей. Формулируется как общее определение кооператива, так и специфические признаки производственного и потребительского кооператива1.
В тоже время, приведенные международные документы не следует принимать за некий эталон к построению национального кооперативного законодательства. При проведении анализа кооперативного законодательства многих стран было установлено, что среди многих причин его неэффективности главной можно назвать последствия избыточного копирования. Практика показала, что инспирированные чуждыми идеями законы оказываются во многих случаях не работающими2. Применение стандартных формулировок предполагает риск того, что универсальные правовые нормы будут использоваться без адаптации их к специфическим национальным условиям, без учета экономических, социальных, политических, культурных и юридических особенностей конкретного государства3.
Синтезирующим центром системы кооперативного законодательства должен стать ГК. С момента принятия части первой ГК начался новый этап в развитии отечественной кооперации, в том числе и потребительской. Однако сегодня и по объему норм, и по их содержанию ГК не выполняет обозначенной миссии.
ГК выделяет два типа кооперативов: производственные и потребительские. Производственные кооперативы отнесены к коммерческим организациям, потребительские кооперативы - к некоммерческим организациям. Видикооперативного сектора в странах СНГ. Материалы международной конференции (Санкт-Петербург, 7-8 мая 2002). М., 2002. С.56-59.
Опыт реализации более ста модельных актов свидетельствует о низкой степени их действия. На это неоднократно обращаюсь внимание МПА и участниками международного консультативного семинара «Модельный законодательный акт и национальный закон» Центра публичного права МПА, состоявшегося в апреле 2000 г. См.: Ю.А. Тихомиров. Международно-правовые акты: природа и способы влияния // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 12.
2 Генри X. Основы для кооперативного законодательства. Программа кооперативного развития для сельской местности под эгидой МОТ. М., 2002. С.5.
3 Генри X. Указ.соч. С.5.