Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России

• Автор: Горелик, Анатолий Павлович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

Глава первая. Учреждения МВД России как юридические лица
§1. Понятие и признаки юридической личности учреждения МВД России. 12 §2. Виды учреждений МВД России и способы их участия в гражданском
обороте
§3. Гражданско-правовое закрепление имущественной обособленности учреждения МВД России
Глава вторая. Имущество учреждения МВД России как объект гражданско-правового регулирования
§1. Состав и квалификация имущества учреждения МВД России
§2. Правовой режим имущества, закрепленного за учреждением МВД России
и приобретенного за счет средств бюджета
§3. Правовой режим имущества, приобретенного учреждением МВД России
за счет внебюджетных источников
§4. Обращение взыскания на имущество учреждений МВД России
Заключение
Библиографический список использованной литература

Актуальность темы исследования. За последнее десятилетие в экономике России произошли огромные преобразования, которые коснулись всех сфер деятельности, в том числе и правоохранительной. Как в самом государстве и праве, так и в юридических науках многое требует переосмысления, переоценки и переработки. В полной мере это относится и к цивилистической мысли, ее влиянию на ход общественного и экономического развития. В связи с этим вполне объясним рост научных интересов к ценностям основополагающих категорий гражданского права. Развитие общества и государства на современном этапе, т.е. объективная логика событий, вынуждает ученых сконцентрировать внимание на фундаментальных проблемах, без решения которых дальнейшее
продвижение общества по пути реформ проблематично.
В гражданском законодательстве России в последние годы появился ряд новых организационно-правовых форм юридических лиц, таких как, например, хозяйственные общества и товарищества, на которые тут же было обращено внимание многих ученых-цивилистов. Это обстоятельство отвлекло исследователей от уже известных правовых конструкций
юридического лица, в частности такой из них, как учреждение. Эта организационно-правовая форма наиболее присуща бюджетным
организациям, включающим в себя органы государственной власти и
управления, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры и т.д. К числу бюджетных учреждений относятся и многие правоохранительные органы, в том числе учреждения МВД России. Вместе с тем, учреждения являются довольно распространенными субъектами гражданского оборота и играют весьма важную роль в обеспечении

интересов государства и общества. Однако механизм правового регулирования участия учреждений МВД России в гражданском обороте в существующей системе права носит фрагментарный и бессистемный характер. Это обстоятельство в определенной степени связано с отсутствием в российской цивилистике на данном этапе комплексных и непротиворечивых концептуальных разработок в этом направлении. По этим причинам учреждения МВД России, как государственные бюджетные учреждения, не имеют возможности в полной мере реализовывать установленные законом правомочия в отношении закрепленного за ними имущества, а также эффективно защищать свои имущественные права.
Экономика рыночного типа, формирующаяся на данном этапе развития, предполагает участие в гражданском обороте на паритетных началах не только частноправовых, но и публично-правовых образований, к которым в полной мере относятся и учреждения МВД России.
В хозяйственном обороте учреждений МВД России находятся значительная масса товарно-материальных ценностей, финансовые средства, а при его регулировании применяются такие категории, как товар, деньги, цена. Однако в действующем гражданском законодательстве не в достаточной мере отражены особенности правового регулирования отношений с участием этих учреждений, что препятствует эффективности в достижении целей, ради которых они созданы.
В связи с тем, что значительная часть организаций Министерства внутренних дел РФ существует в организационно-правовой форме государственных бюджетных учреждений, вопрос правового режима их имущества в настоящее время стоит как никогда остро. Проблемы здесь связаны в первую очередь с тем, что до настоящего времени не в достаточной степени решен вопрос материального обеспечения, в значительной степени связанный с отсутствием ряда принципов

материальные и финансовые средства, а также решить многие проблемные вопросы, связанные с улучшением материально-технической базы, социальной защищенностью сотрудников, улучшением медицинского обслуживания и т.д.
В цивилистике традиционным является суждение о том, что участие любого субъекта в гражданском обороте суть процесс создания материальных ценностей, их продвижение на рынке, оказание различного рода услуг и выполнение работ предприятиями и организациями. Участие учреждений МВД России в гражданском обороте представляет собой совокупность планомерно осуществляемых организационных и экономических мероприятий, которые в излагаемом нами понимании не направлены на извлечение прибыли и поэтому не может быть признано ни разрешенной деятельностью приносящей доход, ни тем более, предпринимательской деятельностью.
Исследуя проблему участия учреждений МВД России в гражданском обороте важно помнить что, они являются бюджетными учреждениями и их деятельность осуществляется путем ассигнования финансовых ресурсов из федерального бюджета. В целях укрепления финансовой и расчетной
дисциплины, упорядочения учета средств федерального бюджета и
повышения контроля за их использованием в настоящее время осуществлен переход на казначейскую систему исполнения бюджета53. На основании этого все средства, находившиеся ранее на открытых в кредитных организациях счетах лиц, финансируемых из федерального бюджета,
перечислены на открытые для них лицевые счета в органах казначейства Минфина России. Тем самым, финансирование расходов федерального бюджета осуществляется главными распорядителями (руководителями федеральных министерств и ведомств) через орган федерального
казначейства в соответствии с ежемесячными объемами финансирования
53 См.: Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год » // СЗ РФ, 1999, Ха 9, сг.1093.