Гражданская правосубъектность налоговых органов как государственных учреждений

• Автор: Жмырко, Максим Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с.

Глава 1. Понятие и сущность налоговых органов как государственных учреждений
1.1. Налоговые органы как субъекты гражданского права
1.2. Предпосылки возникновения гражданской правосубъектности налоговых органов
а) Организационное единство налоговых органов
б) Имущественная обособленность налоговых органов
в) Имущественная ответственность налоговых органов
г) Выступление налоговых органов в имущественном обороте от собственного имени
Глава 2. Гражданская правосубъектность налоговых органов
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Налоговые органы - важнейшая часть российского административного аппарата. Они обеспечивают формирование финансовой базы для работы иных органов государственной власти, местного самоуправления, и поэтому функционирование публичной власти без них невозможно. Однако налоговые инспекции не только носители значительных административных полномочий, но и участники гражданско-правовых, имущественных отношений, действуя в рамках имущественного оборота в организационно-правовой форме учреждений. Административное положение налоговых служб накладывает существенный отпечаток на их роль, как участника имущественных отношений, поэтому гражданско-правовой статус данных организаций отличается от гражданско-правового статуса иных юридических лиц. Налоговые органы обладают и специфическими признаками, которые присущи всем государственным учреждениям, и чертами, свойственными только налоговым службам. При исследовании и регулировании правового положения налоговых органов, как, впрочем, и иных государственных органов, неизбежно возникновение спорных моментов. Это обусловливает необходимость в проведении исследований различных аспектов их правового положения. В настоящее время работ, посвященных разработке данного вопроса, в отечественной цивилистике практически нет. Следует отметить, что не хватает исследований не только по налоговым органам, но и проблематике государственных учреждений в целом. Основные работы в этой области были созданы еще в советское время и не могут учитывать особенности современного положения данных организаций. Нельзя не отметить и того, что в последнее время исследование отдельных сторон юридической личности государственных учреждений несколько активизировалось, однако в научных кругах отсутствует единство мнений по различным вопросам правового положения государственных органов юридических лиц

устоявшихся позиций по принципиальным вопросам, в частности, о сохранении у государственных органов статуса юридического лица, о правовом режиме имущества данных организаций.
Практика показывает, что до сих пор не найдено оптимальное сочетание административно-правового и гражданско-правового статуса государственных учреждений, особенно тех, которые выполняют властные, управленческие функции. Положения гражданского законодательства в этой сфере не всегда соответствуют положениям законодательства бюджетного. В научной литературе отмечается, что законодатель при определении гражданско-правового статуса государственных органов часто не соблюдает баланса интересов государственных учреждений и других субъектов имущественного оборота. Собственно участие государственных органов в имущественных отношениях не отличается высокой результативностью, что сказывается и на результатах выполнения ими административных функций, интересах государства. Поэтому необходимость в изменении системы правового регулирования гражданско-правового статуса государственных органов налицо. Перемены должны способствовать решению указанных проблем, в том числе повышению эффективности бюджетных расходов, работы налоговых органов, обеспечению более полной защиты интересов государства и соблюдению интересов субъектов имущественного оборота.
Таким образом, рассматриваемая тема представляет интерес как с теоретической, так и с практической точки зрения. Дополнительный стимул к ее изучению должна дать проводимая в нашей стране административная реформа, которая с неизбежностью затронет и различные аспекты гражданско-правового положения государственных органов и, в частности, налоговых служб. По всей видимости, предстоит обновление всего массива документов, регулирующих правовое положение налоговых органов. В этих условиях высказанные замечания и предложения как никогда могут найти свое практическое применение.

лицами. Очевидно, что между данными юридическими лицами есть существенная разница. Например, если для государственных учреждений желательно, чтобы основная деятельность была единственной, то для учреждений, созданных частными лицами, дополнительная предпринимательская деятельность вполне допустима. Если для государственных учреждений наличие иного имущества, кроме закрепленного на праве оперативного управления, неприемлемо, то для негосударственных возможно.
Закрепив особый статус государственных учреждений, на наш взгляд, в перспективе целесообразно подумать о том, чтобы статус учреждений могли получать только государственные организации. Можно выдвинуть несколько аргументов в пользу ликвидации негосударственных учреждений. Основной из них связан с потребностью в обеспечении интересов участников гражданского оборота. Как известно, само учреждение отвечает по своим обязательствам лишь денежными средствами. Собственника можно привлечь к ответственности только при отсутствии у учреждения денежных средств. Однако факт отсутствия денежных средств необходимо еще установить. Таким образом, у контрагентов учреждений неизбежно будут возникать проблемы с взысканием причитающихся им средств. Кроме того, закрепление имущества за негосударственными учреждениями может привести к «омертвению» больших масс имущества, изъятию их из гражданского оборота, поскольку данные юридические лица практически лишены правомочия распоряжения. Такая ситуация вряд ли соответствует политике всемерного развития гражданско-правовой активности граждан и организаций.
Из государственных и муниципальных организаций, наделенных статусом учреждения, основная масса должна быть представлена государственными и муниципальными органами власти. Образовательные, медицинские и прочие учреждения, оказывающие услуги населению,