Договор оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования

• Автор: Рожков, Артемий Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Глава 1. Понятие и источники правового регулирования образовательных услуг в сфере общего образования
§1.1. Понятие образовательных услуг как объекта гражданских прав. Их особенности в сфере общего образования
§ 1.2. Законодательство, регулирующее оказание платных образовательных услуг в сфере общего образования
Глава 2. Характеристика договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования
§ 2.1. Понятие и стороны договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования
§ 2.2. Содержание договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования § 2.3. Заключение, изменение и расторжение договора оказания платных образовательных услуг в сфере общего образования
Заключение
Библиография
Приложения

Актуальность исследования. Платное образование возникло в современном виде в России в самом начале 90-х гг. XX века. В условиях формирования рыночной экономики сфера платных образовательных услуг активно развивалась и сегодня стала важным элементом социальной инфраструктуры общества. В сфере общего образования платные образовательные услуги получили достаточно большое распространение. Во многих государственных и муниципальных школах обучающимся и их родителям предлагается перечень дополнительных предметов, которые преподаются в отдельное от основной учебы время за плату1. Правда, в большинстве случаев предоставление таких услуг осуществляется без надлежащего юридического и финансово-бухгалтерского оформления (известно, что «черный» финансовый оборот в государственных и муниципальных школах как минимум в три раза превышает легальный).
К сфере общего образования относится и дополнительное образование детей, в рамках которого дети посещают кружки, секции, группы, клубы и т.д. В Федеральной программе развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ, отмечается, что «большинство образовательных учреждений дополнительного образования детей, за исключением образовательных учреждений системы образования, осуществляют свою деятельность на платной основе».
Государственные и муниципальные образовательные учреждения оказывают платные дополнительные образовательные услуги за рамками соответствующих образовательных программ и государственных стандартов с целью совершенствования образовательного процесса, всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан. В условиях несвоевременного и недостаточного бюджетного финансирования средства,
1 Согласно официальным данным в 2004/2005 учебном году платные дополнительные образовательные услуги оказывались в 8,1 %
общеобразовательных учреждений в отношении 817,7 тыс. обучающихся // Образование в Российской Федерации: 2006. Статистический ежегодник. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. С. 101.

поступающие от платных образовательных услуг, являются одним из источников формирования доходов государственных и муниципальных учреждений.
Отмечая достаточно широкое распространение и многообразие платных образовательных услуг в сфере общего образования, приходится констатировать недостаточную разработанность правового регулирования оказания платных образовательных услуг, наличие множества коллизий и пробелов. Такая ситуация приводит на практике к господству внеправовых механизмов регулирования платных образовательных услуг, частому нарушению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей).
Отношения между лицом, оказывающим платные образовательные услуги, и обучающимся, а также его родителями (законными представителями), складываются на основании договора оказания платных образовательных услуг. Однако ни в одном, нормативном документе не раскрывается понятие договора оказания платных образовательных услуг. Нет и легального определения самих платных образовательных услуг. В юридической литературе имеют место споры о правовой природе отношений по оказанию платных образовательных услуг. Основной законодательный акт сферы образования - Закон РФ «Об образовании» не содержит норм, регулирующих непосредственно заключение и содержание договора оказания платных образовательных услуг, а определяет лишь условия, при которых те или иные лица вправе оказывать такие услуги.
За последнее десятилетие в печати стали появляться работы о различных проблемах правового регулирования платного образования. Однако они посвящены сфере профессионального (как правило, высшего) образования. Между тем правовое регулирование платных образовательных услуг в сфере общего образования имеет ряд существенных отличий, требующих специального исследования.
По нашему мнению, оказание платных образовательных услуг в сфере общего образования требует особого внимания со стороны государства с целью обеспечения защиты прав потребителей на получение качественных

оказывать те или иные образовательные услуги и регулирующих вопросы организации образовательного процесса.
Закон РФ «Об образовании» является основным нормативным актом законодательства об образовании и регламентирует непосредственный порядок организации образовательного процесса, как осуществляемого на бесплатной основе (за счет средств соответствующего бюджета), так и на платной основе на основании заключенного договора оказания платных образовательных услуг. Так, очевидно, что ст. 14 «Общие требования к содержанию образования» и. ст. 15 «Общие требования к организации образовательного процесса» в полной мере распространяются на содержание и организацию образовательного процесса, осуществляемого на основе договора оказания платных образовательных услуг.
Кроме того, в указанном Законе говорится о праве тех или иных образовательных учреждений, организаций и граждан оказывать платные образовательные услуги (п. 8 ст. 19, п. 10 ст. 41, ст. 45, 46, 48) и необходимости зафиксировать наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе) в уставе образовательного учреждения (пп. «ж» п. 1 ст. 13). При этом, Закон РФ «Об образовании» не содержит норм, регулирующих непосредственно заключение и содержание договора оказания платных образовательных услуг.
Кроме Закона РФ «Об образовании», существует большое количество подзаконных актов, регулирующих вопросы деятельности образовательных учреждений по оказанию платных образовательных услуг и вопросы организации образовательного процесса в сфере общего образования. Основными из них являются: