Государственный вуз как юридическое лицо

• Автор: Суровцова, Марина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 242 с.

Актуальность темы исследования. Радикальные социально-экономические перемены в Российской Федерации, произошедшие в конце XX века, отказ от прежней идеологии, потребовали пересмотра взглядов на многие вопросы. Не обошел этот процесс и государственные вузы. Принято два основополагающих закона: Закон РФ «Об образовании» (далее - закон об образовании) и Федеральный закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее - закон о высшем образовании). Как показала практика, названные законы (далее - специальные законы) не отвечают потребностям времени. Во многом это объясняется несовершенством юридических конструкций законов, их противоречивостью. В частности, резонанс в цивилистической литературе вызвали положения специальных законов о наделении структурных подразделений образовательных учреждений «полностью или частично правами юридического лица по доверенности», так как они расходятся как с нормами ГК РФ об юридическом лице, так и с устоявшейся доктриной по вопросу о сущности юридического лица, которая складывалась веками. Несовершенством также отличаются нормы специальных законов, закрепляющие права и обязанности вузов в отношении переданного им собственником имущества, а также имущества, полученного по иным основаниям. Законы по существу не уделяют внимания регулированию отношений по оказанию платных образовательных услуг.
Проблемам вузов уделяют внимание ученые различных общественных наук: экономисты, педагоги, философы и другие. Среди ученых-юристов целевые исследования проводят специалисты в области административного права (С.В. Куров, В.М. Сырых, A.A. Таранов, В.И. Шкатулла). Однако в цивилистической литературе о вузах упоминается лишь косвенно, в рамках анализа деятельности учреждений. В частности, о некоторых проблемах вузов говорят: И.В. Ершова, А.Ю. Кабалкин, Г.Б. Леонова, Л.В. Санникова,

С .Я. Сорокина, Т.А. Сошникова, Е.А. Суханов. Вместе с тем практика свидетельствует, что подобного рода исследований явно недостаточно.
В Федеральной целевой программе развития образования на 2000 - 2005 годы отмечается, что развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают, в частности, такие факторы, как социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике. Острейший дефицит финансовых ресурсов породил опасность потери лучшего из того, что имелось и еще имеется в системе образования Российской Федерации. Сохраняются кризисные тенденции в системе образования, способные нанести серьезный ущерб состоянию безопасности государства
В настоящее время разрабатывается проект Образовательного кодекса РФ. В его обсуждении по-прежнему участвуют педагоги, историки, философы, специалисты в области административного права, но не цивилисты. Однако, не имея четких представлений о специфике гражданских правоотношений в вузе, достаточно сложно выработать эффективный механизм правового регулирования имущественных отношений, обеспечить их максимальную юридическую прозрачность. В то же время скопившиеся за последнее десятилетие многочисленные проблемы, связанные с приобретением государственным вузом имущества, осуществлением предпринимательской и платной образовательной деятельности, требуют квалифицированного разрешения. В частности, остро нуждается в гражданско-правовой регламентации платная образовательная деятельность. Положения о платной образовательной деятельности должны быть более четкими и подробными (в них должны быть отражены понятие образовательной деятельности, виды образовательных услуг; условия, которые будут считаться существенными для данного вида договора; имущественная ответственность и другие вопросы).
1 СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.

обязательно в запечатанных конвертах. Дата распечатывания конвертов назначалась лицами, проводившими торги, сразу же в день объявления о конкурсе. В заявлении необходимо было обязательно указать: во - первых, о своем согласии принять предлагаемое обязательство в целом или некоторые из условий будущего договора; во - вторых, сумму договора; в - третьих, определенные сведения о заявителе: звание, имя и фамилию; в - четвертых, число и месяц написания заявления.
Торги, проводимые путем «совокупного употребления изустных торгов и запечатанных объявлений», носили смешанный характер. В них могли принять участие все желающие как лично, так и при помощи пересылки запечатанных конвертов. В назначенное время для проведения торгов все конверты вносились в комнату, где проходил торг, но не распечатывались. Вскрытие производилось лишь по окончании торгов и обязательно в присутствии лиц, принимавших личное участие в торгах. Заявления зачитывались вслух, а победителем торгов считалось лицо, предложившее наиболее выгодные условия.
При равенстве предложенных цен в открытых и закрытых торгах предпочтение при заключении договора отдавалось лицу, принявшему участие в публичных торгах.
Перечисленные способы заключения договора в принципе известны современному законодательству. Вместе с тем, они далеко не всегда эффективны. Заключение договоров при помощи вышеизложенных способов должно преследовать цель, о которой еще в начале прошлого века достаточно определенно высказался Г.Ф. Шершеневич: «При заключении договоров указанными способами расчет основан на том психологическом соображении, что каждый, опасаясь более выгодных предложений со стороны других, поспешит с более выгодными условиями».1 Однако в действительности эта цель далеко не всегда реализуется на современном этапе. С целью повышения эффективности соответствующих норм о подрядах с участием вузов, следовало
1 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.. С.347.