Прекращение прав на жилые помещения в связи со сносом жилого дома

• Автор: Крюкова, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 205 с.

Закрепленные в ЖК РФ юридические составы прекращения прав на жилые помещения в связи со сносом жилого дома требуют уточнения и детализации. В ряде случаев не учтена специфика прав при определении оснований, порядка и последствий их прекращения, либо они вообще не предусмотрены в законодательстве.
Вызывает множество вопросов характер, состав и размер предоставляемого возмещения, в том числе потребительские характеристики передаваемого взамен изъятого жилого помещения. Требуют дополнительных гарантий при сносе права собственников и нанимателей по договору социального найма, чьи жилые помещения находятся в неудовлетворительном состоянии.
Складывается стихийная практика по оформлению соглашений о выкупе, заключаемых с собственниками жилых помещений и формированию условий таких соглашений. Кроме того, не отработана технология перехода права собственности на жилое помещение к публичному образованию на основе указанных соглашений.
В законодательстве не обозначена роль организаций, которым предоставляются изъятые земельные участки, при выплате возмещения. На практике же именно эти организации выступают стороной соглашения о выкупе и соответственно выполняют обязанности по предоставлению возмещения, причем не только собственникам жилых помещений, но и нанимателям по договору социального найма.
Решение указанных проблем требует выявления оптимальных способов устранения коллизии публичных и частных интересов. До настоящего времени вопросы сноса жилых домов и прекращения в связи с этим прав на жилые помещения не были подвергнуты комплексному теоретическому исследованию, раскрывающему сущность данных отношений и показывающему их связь с другими правовыми явлениями. Следует, используя достижения отечественной и зарубежной литературы, разработать новый подход к изучению вопросов прекращения прав на жилые помещения в связи со сносом жилого дома.
важно установить, какова цель приезда родственника в данный населенный пункт, имеет ли он какие-либо права в отношении иных жилых помещений, вместе или раздельно с нанимателем ведется хозяйство, в каком качестве лицо вселялось в жилое помещение и т.д. Сказанное подтверждается и примерами из судебной практики88.
Безвозмездный характер пользования жилым помещением сближает временного жильца с ссудополучателем. В литературе данный вопрос до сих пор остается спорным. С точки зрения В.Ф. Маслова, «договор между нанимателем и временным жильцом по своему правовому содержанию относится к договору ссуды, т.е. безвозмездного пользования имуществом»89. Такая позиция поддерживается и другими авторами90. По мнению Ю.К. Толстого, отношения между нанимателем и временными жилицами вообще не поддаются строгому юридическому нормированию91. Следует признать верной позицию Е.В. Богданова, суть которой состоит в том, что полностью уравнивать временных жильцов и ссудополучателей нельзя, они пользуются жилыми помещениями по различным основаниям. В первом случае это договор безвозмездного пользования имуществом, во втором - соглашение между гражданами о вселении в качестве временного жильца. Вполне допустима ситуация, когда в жилом помещении могут проживать как ссудополучатели, так и как временные жильцы. Задача правоприменительных органов состоит в том, чтобы дать правильную юридическую квалификацию спорным правоотношениям применительно к конкретной ситуации. Права ссудополучателя в большей мере гарантированы, чем права временного жильца. Такое положение прослеживается при анализе норм о прекращении прав пользования жилым помещением указанных лиц92. Для временных жильцов установлен возможный предельный срок их проживания
88 См.: Постановление президиума Санкт-Петербургского городского суда от 30.08.1995 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1996. - № 3.
89 Цит. по: Богданов Е.В. Право на жилище. - Мн.: Университетское, 1990. - С. 65.
90 См.: Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. O.A. Городова. - М.: Проспект, 2005. - С. 149.
91 См.: Толстой Ю.К. Советское жилищное законодательство. - С. 115.
92 См.: Богданов Е.В. Право на жилище. - С. 64.