Правовое регулирование отношений по подтверждению соответствия продукции

• Автор: Панова, Альбина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 206 с.

Глава 1. Правовая природа подтверждения соответствия
продукции
§1. Понятие подтверждения соответствия
продукции и его значение для
предпринимательской деятельности
§2. Контроль за соблюдением изготовителями,
продавцами требований, установленных в
отношении продукции
§3- Становление современного российского законодательства о подтверждении соответствия
продукции
Глава 2. Современные системы сертификации в Российской
Федерации
§1. Общая характеристика систем сертификации и
их значение для предпринимательской
деятельности
§2. Правовой статус участников систем
сертификации
Глава 3. Использование гражданско-правовых средств в
подтверждении соответствия
продукции
§1. Роль гражданско-правового договора в
проведении подтверждения
соответствия продукции
§2. Гражданско-правовая ответственность
участников подтверждения
соответствия продукции
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования предопределяется имеющейся потребностью в научном осмыслении правовых отношений в области подтверждения соответствия продукции, а также требованиями совершенствования правового регулирования сертификации продукции на этапе развития рыночных отношений в России. ф Наиболее интересным представляется исследование отношений по
подтверждению соответствия продукции сквозь призму осуществляемого реформирования сертификации. Основной целью реформирования сертификации является содействие вступлению России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). В связи с этим проводится унификация отечественного законодательства в сфере обеспечения безопасности и качества продукции с зарубежным законодательством, в том числе введение технического регулирования, ф В числе важнейших направлений реформирования сертификации
усиление роли добровольной сертификации продукции, которое предполагает широкое использование богатейшего инструментария гражданского права и, прежде всего таких средств, как гражданско-правовой договор и гражданско-правовая ответственность. Происходит «проникновение» гражданского права во все новые сферы общественных отношений. Однако роль гражданского права в регулировании отношений по подтверждению соответствия продукции еще недостаточно исследована.
# В течение длительного времени сертификация продукции в России
осуществлялась властными государственными органами, которые сами же и контролировали качество сертифицированных ими товаров.
Дальнейшее развитие рыночных отношений в России выявило несовершенство правовых норм, регулирующих сертификацию: ее
избыточность и неоправданно активное участие государства в ее проведении. Принятие Законов РФ от 10 июня 1993 года «О сертификации продукции и

услуг»' и от 10 июня 1993 года «О стандартизации»2 существенно не повлияли на характер проводимой в стране сертификации. В таких условиях обязательная сертификация по - прежнему носила повсеместный характер, не предоставляя изготовителям, продавцам возможности выбора способа подтверждения качества своей продукции. К тому же данные, полученные в результате исследования практической деятельности органов по сертификации, функционирующих в г.Казани за 2001 - 2004 г.г., свидетельствуют о незаинтересованности самих предпринимателей сертифицировать свою продукцию на добровольной основе.
Несмотря на преимущества добровольной сертификации и декларирования соответствия, следует констатировать, что в настоящий момент законодатель уделяет недостаточное внимание их правовому регулированию. В - основном законодательный массив по - прежнему ориентирован на регулирование отношений в сфере обязательной сертификации продукции.
Вступление в действие ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании»3 ознаменовало новейший этап в правовом регулировании указанных отношений: предоставление коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям возможности создавать системы сертификации, осуществлять функции органов по сертификации;
установление обязательных требований к безопасности продукции в технических регламентах, придание стандартам характера добровольного многократного использования; реализация государственного контроля
(надзора) в сфере обязательного подтверждения соответствия
исключительно на стадии обращения продукции и т.д. Все это определяет необходимость комплексного исследования правового регулирования
отношений по подтверждению соответствия продукции. При этом какая
1 ВСНД, 1993, № 26, ст.966; СЗ РФ, 1996, № 1, СТ.4; СЗ РФ, 1998, № 31, ст.3832; СЗ РФ, 1998, № ю, ст.1143; СЗ РФ, 2002, № 30, ст.ЗОЗЗ; Российская газета. - 2003. - 15 января.
2 ВСНД, 1993, № 25, ст.917; СЗ РФ, 1996, № 1, ст.4; СЗ РФ, 2002, № 1 (ч.1), ст.2; СЗ РФ, 2002, № 28, ст.2791; СЗ РФ, 2002, № 30, ст.ЗОЗЗ. Российская газета. - 2003. - 15 января.
3 Российская газета. - 2002. - 31 декабря.
также техническая документация на продукцию, в т.ч. документация о соответствии её обязательным требованиям. В этой связи представляется обоснованным высказывание Е.А.Авсиевич по поводу того, что приоритетными объектами госнадзора должны быть особо опасные для жизни, здоровья граждан и окружающей среды товары отечественного и зарубежного производства, экспортная продукция (поставляемая по государственным обязательствам), а также товары, не охваченные обязательной сертификацией (декларированные - прим. автора), или сертифицированные по схемам, не предусматривающим проведение испытаний1.
Предмет контроля (надзора) состоит в соблюдении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов, которые устанавливают правила проведения обязательного подтверждения соответствия продукции, а также обязательные требования в отношении продукции и процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Субъектами правоотношений, возникающих при проведении контроля (надзора) являются с одной стороны, властные государственные органы, а с другой изготовители, продавцы, лица, выполняющие функции иностранного изготовителя, осуществляющие реализацию, использование, транспортирование, хранение продукции.
Характеризуя правовой статус органов государственного контроля (надзора) отметим, что они вправе, в частности:
-требовать от изготовителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, либо их копий;
-осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору);

1 Авсиевич Е.А. О развитии государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации / Е.А. Авсиевич // Стандарты и качество. -1999.-X2 3.-C.41.