Правовое регулирование предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи

• Автор: Нурмамедова, Дилшат
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

Оглавление диссертации
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЫНКА УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
§ 1. Понятие рынка услуг почтовой связи, его структура и роль
в системе рыночных отношений
§ 2. Становление и развитие законодательства о рынке услуг
почтовой связи
§ 3. Услуги почтовой связи как объект рынка
§ 4. Профессиональные участники рынка услуг почтовой связи...87 ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКЕ УСЛУГ
ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
§ 1. Средства государственного регулирования субъектов
естественной монополии в сфере почтовой
связи
§ 2. Лицензирование как одно из средств публично-правового
воздействия
ГЛАВА III. ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА РЫНКЕ УСЛУГ
ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ
§ 1. Система договорных отношений на рынке услуг
почтовой связи
§ 2. Договор об оказании услуг почтовой связи
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. В условиях интенсивного развития новейших информационных технологий немаловажную роль в экономической и социальной жизни российского государства, расширении его информационного пространства играет почтовая связь, сохраняющая по-прежнему свое значение ввиду уникальности ее услуг, позволяющих осуществлять конфиденциальность и документальность передаваемой информации, хранить ее и использовать в последующем.
Широкому пониманию сути почтовой связи способствует закрепленное в Федеральном законе «О почтовой связи» ее назначение: «Почтовая связь Российской Федерации является неотъемлемым элементом инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности» (ст.З)1.
Переход России к рыночным условиям хозяйствования существенно преобразовал хозяйственный оборот. Кардинальные изменения произошли и в сфере почтовой связи: к оказанию услуг почтовой связи наряду с
государственными предприятиями и учреждениями почтовой связи были допущены частнопредпринимательские структуры в лице юридических лиц, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы2.
Реформа почтовой связи повлекла за собой также существенные изменения структуры договорных отношений на рынке услуг почтовой связи. Система договорных связей, заложенная Законом «О почтовой связи», не является оптимально разработанной, что, в целом, объясняется новизной субъектов и взаимоотношений между ними.
1 Федеральный закон «О почтовой связи» от 17 июля 1999 года№ 176-ФЗ//СЗ РФ от 19 июля 1999 г. №
29. Ст.3697.
гС принятием Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» к осуществлению деятельности по оказанию услуг почтовой связи были допущены также индивидуальные предприниматели//СЗ РФ от 19 июля 1999 г. Хв 29. Ст.3697.
Необходимо отметить, что правовое регулирование складывающихся отношений на рынке услуг почтовой связи осуществляется без должного научного познания применяемых категорий. Ранее ученые достаточно часто обращались в монографической и учебной литературе к изучению вопросов, связанных, в основном, с определением правовой природы договора об оказании услуг почтовой связи. В современный период проблема правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи не ложилась в основу теоретических научных исследований ученых -юристов. Следствием этого является то обстоятельство, что не выработан понятийный аппарат, не изучен правовой статус негосударственного оператора почтовой связи, не решен ряд иных теоретических проблем, существующих в данной сфере правового регулирования. Перечисленные факторы определяют во многом актуальность выбранной темы исследования.
Одним из привлекательных направлений предпринимательской деятельности является оказание услуг ускоренной почты, иначе именуемые в мировой практике, как курьерские услуги. На практике в качестве негосударственных операторов почтовой связи, оказывающие данные услуги, действуют так называемые курьерские компании, правовой статус которых, правовая природа заключаемых ими договоров, а также оказываемых ими услуг до настоящего времени не были предметом специального научного исследования. Существующее в действующем законодательстве противоречие относительно правового статуса указанных субъектов (в соответствии с Законом «О почтовой связи»1 данные субъекты являются операторами почтовой связи, оказывающие прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений; согласно нормам таможенного законодательства2 правовой статус указанных субъектов несколько иной: это специализированные транспортно1 См.: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (с изменениями от 7 июля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.)//СЗ РФ от 19 июля 1999 г. № 29. Ст.3697.
2 Ср: Правша таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях. Утвержден Приказом ГТК РФ от 3 декабря 2003 г. N 1381. Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 января 2004 г. Регистрационный N 5449// Российская газета от 30 января 2004 г. № 16.; и Типовой порядок таможенного контроля и таможенного оформления экспресс-товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации специализированными транспортно-экспедиционными организациями (с изменениями от 10 марта, 5 июля 2000 г.). Утв. Приказом ГТК РФ от 6 октября 1999 г. № 676. Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 декабря 1999 г. Регистрационный N 1997// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 20 декабря 1999 г., N 51.

подразделения (филиалы) ФГУГ1 «Почта России» по каждому из направлений деятельности. Для регионов, обслуживающих обширные территории с незначительным объемом услуг почтовой связи, а также для наиболее крупных городов с высоким уровнем конкуренции предусматривается группировка всех или нескольких направлений в рамках одного филиала. Нижестоящие звенья сети федеральной почтовой связи будут структурными подразделениями вышестоящих филиалов. Сеть филиалов ФГУП «Почта России», как указано выше, создается на базе Управлений федеральной почтовой связи. Между региональными и федеральными уровнями предусматривается создание структурных подразделений в почтовых округах. Почтовые округа предполагается формировать, исходя из интенсивности обмена почтовыми отправлениями между регионами. Подобная организационно-структурная реформа представляет собой «укрепление вертикали». Предполагается, что централизация почты позволит оптимизировать бизнес-процессы, а также технологические и производственные процессы путем реализации единой политики в каждой из этих сфер, улучшить качество и ассортимент услуг.
Решающее влияние на развитие конкурентного рынка услуг почтовой связи оказывает также стремительное развитие средств электрической связи и переход к информационному обществу, означающий информатизацию как процессов производства и управления, так и процессов потребления, и вносящий существенные коррективы в перечень востребованных услуг почтовой связи.
Большой интерес представляют услуги, совмещающие традиционные почтовые технологии с информационными и позволяющие почте выполнять свойственную ей функцию - доставку (электронное письмо, электронная карточка, каталожная и электронная торговля, логистика и складирование в Интернете товаров, билинг, электронные платежи и т.п.).
Самой доходной из услуг почтовой связи является прием коммунальных, муниципальных и иных платежей.
Отечественный рынок международной ускоренной почты (экспресс-доставка) претерпел качественные изменения. Ранее на российском рынке услуг по экспресс - доставке международных почтовых отправлений оператором,