Гражданско-правовое регулирование оборота драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации

• Автор: Олимова, Роза Мукумовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 189 с.

Глава 1. Становление и развитие механизма правового регулирования оборота драгоценных металлов и драгоценных § 1. Историческое развитие законодательства России о
драгоценных металлах и драгоценных камнях
§ 2. Особенности гражданско-правового регулирования оборота драгоценных металлов и драгоценных камней в современном российском законодательстве
Глава 2. Основные элементы гражданского оборота драгоценных металлов и драгоценных камней по российскому законодательству
§ 1. Понятие и классификация драгоценных металлов и драгоценных камней как объектов гражданских правоотношений
§ 2. Правовое положение субъектов добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней
Глава 3. Отдельные договорные формы оборота драгоценных металлов, драгоценных камней и ювелирных изделий из них
§ 1. Особенности гражданско-правового регулирования договоров купли-продажи драгоценных металлов, драгоценных камней и ювелирных изделий из них с участием физических лиц
§ 2. Договор залога драгоценных металлов, драгоценных камней и ювелирных изделий из них в ломбарде
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы

Актуальность темы исследования. Правовое регулирование оборота драгоценных металлов и драгоценных камней является важным фактором развития национальной экономики России, условием ее экономической безопасности, финансовой стабильности и престижа.
Драгоценные металлы как высоко ликвидные ресурсы были и остаются важным инструментом денежно-кредитной политики государства. Драгоценные металлы в течение длительного исторического периода во многих странах активно выполняли функции денег. Затем, изменив свое значение, из средства платежа превратились в товар. Как отметил А.Э. Абалов: "Именно двойственная природа золота как товара и средства платежа предопределила его триумфальное шествие по всем континентам"1.
В последние годы отмечается усиление интереса к драгоценным металлам и драгоценным камням как к объекту рыночного обращения. Что подтверждает необходимость и своевременность нашего диссертационного исследования, посвященного гражданско-правовому обороту драгоценных металлов и драгоценных камней, тем более, что любой рынок, в том числе и рынок драгоценных металлов и камней, может успешно функционировать лишь при наличии нормативной правовой базы, регламентирующей соответствующую деятельность, а одной из задач настоящей работы является разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства.
В РФ до недавнего времени отсутствовал свободный рынок драгоценных металлов и драгоценных камней. Однако переход российской экономики к рыночным отношениям, начавшийся в 90-е годы прошлого столетия, активизировал оборот драгоценных металлов и драгоценных камней. Ранее существовавшая государственная монополия была постепенно ликвидирована, а правовое обеспечение рынка драгоценных металлов и драгоценных камней практически сформировалось заново.
1Абалов А.Э. Рынок золота и операции банков с драгоценными металлами. Дис.канд.экон.наук. - СПб., 2000. - СЗ.
Так, Указ Президента РФ от 15 ноября 1991г. №214 «О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории РСФСР»2 и Постановление Правительства РФ от 30 апреля 1992г. №279 «О расчетных и отпускных ценах на драгоценные металлы, алмазы и драгоценные камни»3 установили новый порядок ценообразования на драгоценные металлы и драгоценные камни в соответствии с мировым уровнем цен, расширили круг субъектов, которые могли осуществлять добычу драгоценных металлов и драгоценных камней, добыча драгоценных металлов и драгоценных камней была разрешена всем юридическим лицам и гражданам России.
Дальнейшее развитие рынок драгоценных металлов и драгоценных камней получил с принятием Федерального закона от 26 марта 1998 г. №41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»4, который установил основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота).
В продолжение реформы рынка драгоценных металлов Правительство утверждает Порядок совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа5, который расширил круг сделок с минеральным сырьем, в том числе разрешил его использование в качестве залога или иного финансового обязательства.
Но, несмотря на ряд вышеуказанных нормативных правовых актов, достаточно подробно обеспечивших правовое регулирование рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, следует отметить, что в настоящее время есть факторы, отрицательно влияющие на функционирование рынка драгоценных металлов и драгоценных камней. Это обусловлено, прежде всего, тем, что оборот драгоценных металлов и камней регулируется нормами права, часто противоречащими не только друг другу, но и Закону РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».
2 Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 47. - Ст. 1613. (утратил силу)
3 Законодательство и экономика. - 1992. - № 10; СЗ РФ. - 1997. - № 27. - Ст.3232.
4 СЗ РФ. - 1998. - №13. - Ст.1463.
5 Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1419 // СЗ РФ. - 1998. - № 49. - Ст.6058.

ских соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления».
Однако указанное выше Положение Банка России самостоятельно вводит иное понятие: «Драгоценные металлы - слитки золота, серебра, платины и палладия, а также монеты из драгоценных металлов (золота, серебра, платины и палладия), за исключением монет, являющихся валютой Российской Федерации» (п.2.2.), - сужая понятие «драгоценные металлы», содержащееся в Законе о ДМК.
Если следовать строго Закону о ДМК, который имеет большую юридическую силу, банки - кредитные организации, получившие лицензию Банка России, - могут совершать операции со всеми драгоценными металлами в любом виде и состоянии, как они понимаются в статье 1 Закона о ДМК.
Таким образом, налицо явные противоречия нормативных правовых норм, которые могут отразиться при заключении конкретных сделок с драгоценными металлами.
Закон о ДМК установил положение о приоритетной поставке добытчиками готовых слитков золота и серебра, драгоценных камней специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти (Гохран России) для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на территориях, где были добыты эти драгоценные металлы и камни, для пополнения соответствующих государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней при условии предварительного (не менее чем за три месяца до предполагаемой даты покупки) заключения договоров купли-продажи драгоценных металлов и камней с субъектами их добычи и авансирования (выдачи задатка) в счет платежей, причитающихся с этих органов и организаций по указанным договорам.
Приказом Гохрана России от 10.12.1999 г. №313 «Об авансировании поставки драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России»