Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов

• Автор: Соловей, Юрий Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 244 с.

Глава I. Социально-экономическая обусловленность института гражданско-правового регулирования эмиссии и поглощения парниковых газов
1.1. Понятие и задачи деятельности, связанной с гражданско-правовым регулированием эмиссии и поглощения парниковых газов
1.2. Становление и развитие института гражданско-правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов в Российской Федерации
1.3. Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов за рубежом
Глава II. Гражданско-правовая характеристика деятельности в сфере
эмиссии и поглощения парниковых газов
2.1. Понятие объекта гражданско-правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов
2.2. Права и обязанности субъектов гражданско-правового регулирования деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов
2.3 Гражданско-правовая ответственность при осуществлении деятельности, связанной с эмиссией и поглощением парниковых газов
Глава III. Совершенствование законодательства по гражданско-правовому регулированию деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов

Заключение
Список источников и литературы
Приложения

Актуальность темы. Защита окружающей среды от вредного воздействия человеческой деятельности на сегодняшний день является одной из важнейших задач, стоящих перед мировым сообществом. В 1994 году была заключена Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, сторонами которой являются 186 стран, включая Россию. Киотский протокол, принятый в рамках этой конвенции в 1997 году, определил обязательства стран-участниц по сокращению эмиссии парниковых газов, и прежде всего углекислоты. В результате ратификации Киотского протокола1 перед Россией ставятся достаточно сложные вопросы, решение которых связано с созданием национальной системы для оценки антропогенных выбросов и абсорбции поглотителями всех парниковых газов. И в первую очередь это касается подготовки правовой базы, которая должна регулировать рассматриваемые отношения.
С учетом того, что текст Киотского протокола не подлежит какому-либо пересмотру в иной форме, нежели как с соблюдением предусмотренной многосторонней процедуры, его ратификация предполагает принятие ряда законодательных актов или полностью регулирующих эмиссию парниковых газов и оборот квот на их выбросы, или интегрирующих их в качестве части существующей гражданско-правовой системы с использованием существующих институтов собственности, ответственности, прав и т. д.
Второй подход, по нашему мнению, более предпочтителен, поскольку требует меньше финансовых и временных затрат. В любом случае внутренние законодательные акты должны коррелироваться с международными рекомендациями по реализации Киотского протокола, которые утверждаются его органами, объясняющими правила и варианты его исполнения, то есть прежде всего должны соответствовать пакету соглашений, принятых на Седьмой конференции стран-участниц в Марракеше в 2001 году.
Наличие нормативных актов международного уровня облегчает задачу законотворчества, так как создаются правовые ориентиры для приведения в
1 Федеральный закон от 4.11.04 № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» // Российская газета. - 2004. - 9 нояб.
соответствии с ними национального законодательства. До настоящего времени в Российской Федерации отсутствует комплексная правовая база по реализации рамочной Конвенции вообще и Киотского протокола в частности.
Не разработан на сегодняшний день соответственно и понятийный аппарат, отсутствуют официальное определение и законодательное закрепление таких терминов, как «деятельность в сфере эмиссии парниковых газов», «квота на выбросы парниковых газов», «углеродный рынок» и т. д. В то же время такие понятия, несмотря на то, что еще не получили достаточного юридического обоснования, широко применяются на практике и имеют решающее значение для создания и функционирования международного и внутреннего рынков торговли выбросами. Гражданско-правовое обеспечение отношений, связанных с осуществлением торговли квотами на выбросы, предоставляет их участникам возможность приобретать, отчуждать, передавать и совершать другие юридически значимые действия в отношении прав на осуществление выбросов. Следовательно, необходимо обеспечить гражданско-правовую защиту их интересов при заключении подобных сделок.
Одной из актуальных задач, решение которой позволит обеспечить основу правового регулирования эмиссии парниковых газов, является закрепление статуса выбросов парниковых газов и определение методов регулирования в этой сфере путем отнесения этих вопросов к соответствующей отрасли права. Так как, по нашему мнению, использование гражданско-правового метода регулирования названных отношений наиболее полно отвечает духу Киотского протокола, то, следовательно, и рассматривать вопрос о статусе выбросов парниковых газов следует с позиций гражданского права.
Другой важной научно-практической проблемой в современной теории и практике была и остается проблема юридической ответственности вообще и гражданско-правовой в частности. Несомненно, деятельность в сфере эмиссии парниковых газов внесла определенную специфику в данную область общественных отношений, поставила множество задач, которые требуют своего решения как с точки зрения правотворчества, так и правоприменения. Так, достаточно сложным представляется решение вопросов о причинной связи,
закрытие отдельных нерентабельных котельных с переводом потребителей на другие теплоисточники или на индивидуальное отопление, в том числе строительство 172 мини-котельных;
- установка в котельных высокоэффективных газомазутных горелок марки “Экорас”, позволяющих экономить до 5 % топлива;
- проведение гидравлической регулировки всех систем теплоснабжения, что позволит экономить до 10 % электроэнергии и до 3-4 % тепловой энергии;
- установка на котельных противодавленческих турбин, позволяющих вырабатывать дешевую электрическую энергию;
внедрение частотно-регулируемых приводов электродвигателей, позволяющих экономить до 50 процентов электрической энергии.
Проанализировав основные направления деятельности, связанные с регулированием выбросов парниковых газов, можно сделать вывод, что на сегодняшний день благодаря разработанным целевым программам и отдельным региональным нормативным актам сложилась определенная концепция правового регулирования рассматриваемой сферы. В то же время, отсутствие федерального законодательства не позволяет в полном объеме приступить к решению проблем, связанных с уменьшением выбросов парниковых газов.
Прежде чем начать рассмотрение какого-либо вопроса, необходимо определиться с понятийным аппаратом. И, прежде всего это касается самого понятия «парниковые газы». По мнению диссертанта, такое определение может быть юридически закреплено в статье 1 (Основные понятия) Федерального закона от 04.05.99 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». При этом формулировка должна быть дана в редакции, предусмотренной Рамочной Конвенцией ООН об изменении климата и Киотским протоколом, которая может звучать следующим образом: «Парниковые газы - газообразные составляющие атмосферы - как природного, так и антропогенного происхождения, подпадающие под действие Киотского протокола и уровень которых от источников контролируется государством».
64 См.: Шрейдер В. Ф. Роль органов местного самоуправления в природоохранной деятельности и оздоровлении окружающей среды.
/