Гражданская правосубъектность образовательных организаций: вопросы теории и практики

• Автор: Киселев, Олег Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

■А:
Глава 1. Понятие и сущность образовательных организаций как
юридических лиц
§1.1. Образовательные организации - субъекты гражданского права
§ 1.2. Развитие и современное состояние законодательства об
образовательных организациях
§ 1.3. Основные признаки образовательных организаций как
Л1*
юридических лиц
Глава 2. Особенности гражданской правосубъектности образовательных организаций
§ 2.1. Специальная правоспособность образовательных организаций
§ 2.2. Образовательные организации как субъекты вещных
'Г' правоотношений
§ 2.3. Образовательные организации как субъекты обязательственных
правоотношений
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Наступивший XXI век ознаменовал утверждение нового способа производства - производства человеческих способностей и качеств. Уже с конца XIX века прогрессивная общественность отмечала, что вложение в развитие человека - наиболее выгодный способ увеличения капитала1. Принципиальной особенностью образовательной политики в большинстве современных развитых стран становится признание образования сферой национальных интересов.
Под влиянием социально-экономического реформирования, перехода к рыночным отношениям, демократизации общественных процессов в современной России изменяется деятельность всех социальных институтов, в том числе и образования. Увеличивается спрос на количество и качество образовательных услуг, возрастают образовательные потребности граждан и всего общества, меняются способы их удовлетворения. Наряду с государственными и муниципальными учреждениями образования начали функционировать негосударственные образовательные организации. Это закономерно возникающие явления в условиях перехода к многоукладному типу экономики. Многоукладность экономики нового типа российского государства нашла отражение в законодательстве, в котором ясно очерчены возможности ослабления государственной монополии в сфере образования.
Юридические лица, функционирующие в сфере образования, обладают двойственной природой, что позволяет говорить об их комплексной правосубъектности. С одной стороны, образовательные организации образуют единственно возможную реальную структуру, с помощью которой государство имеет возможность реализовывать социальные программы в сфере образования. Данную особенность некоммерческих организаций в свое
1 См.: Соловьева М.Ф. Экономика образования: учебное пособие. Киров: Изд-во ВятГГУ,2003. С. 117.
время метко подметил известный русский цивилист Д.И. Мейер: «...цель заведения требует, чтобы оно было одарено правами; между тем достижение цели может быть очень важно для государства, и таким образом законодательство, признавая заведения юридическими лицами, только удовлетворяет потребности общественного быта»1. С позиций сегодняшнего дня по мнению С.В. Алексеева, «по сути дела, речь идет о правовых формах осуществления государственного управления, призванного реализовать основные задачи и функции российского государства в сложный переходный период перестройки базисных экономических отношений»2.
С другой стороны, в современных экономических условиях образовательные организации выступают в качестве самостоятельных участников гражданского оборота, оказываются вовлеченными в имущественный, товарно-денежный оборот. О кардинальном изменении законодательства по данному вопросу свидетельствует то обстоятельство, что в основных законах, регулировавших отношения в сфере образования в РСФСР, практически отсутствовали положения, посвященные имущественным отношениям учебно-воспитательных учреждений, кроме указаний о том, что развитие и укрепление учебно-материальной базы учреждений народного образования осуществляется за счет средств государственного бюджета, а также капитальных вложений, предусматриваемых в планах экономического и социального развития (ст. 68 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании). Аналогичные положения содержались в Законе РСФСР «О народном образовании» (ст. ст. 97 - 99).
В действующих же Законе РФ «Об образовании» и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» существуют целые главы об экономике образования.
1 Цит. по: Мсйср Д.И. Русское гражданское право (в 2 ч.) По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. Изд. 3-е, испр. М.: «Статут», 2003. С.138.
2 Цит. по: Алексеев С.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности: Лвторсф. дис. ... д-ра юрид. наук / М., 2005. С. 4.
фундаментальных нормативных правовых актов в сфере образования является прогрессивным явлением.
Если в целом многие аспекты образовательных правоотношений получили свое нормативное закрепление, то вряд ли можно утверждать, что в нормативном регулировании правового статуса и правосубъектности образовательных организаций достигнута четкость и определенность. В рамках законодательства об образовании указанные позиции во многом носят достаточно общий и фрагментарный характер. В то же время следует признать, что в последние годы законодателем предпринят ряд шагов в этом направлении.
Право на образование является естественным правом человека. Это положение закреплено в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека1, в ст. 13 Международного пакта по экономическим, культурным и социальным правам2, в ст. 28 Конвенции о правах ребенка. В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (ч. 1 ст. 43). При этом Конституцией РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2 ст. 43). В соответствии с ч. 3 ст. 43 Конституции РФ каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
С учетом Конвенции ООН о правах ребенка (статья 28) Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность обеспечивать доступность для всех детей различных форм образования, в том числе среднего; гарантирует его бесплатность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; определяет, что основное общее образование обязательно, а родители или лица, их заменяющие,
1 Российская газета. 1995. 5 апреля.
2 Ведомости ВС СССР. 1976. 28 апреля. № 17. Ст. 291.