Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект

• Автор: Мурзин, Роман Львович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

Содержание работы:
Глава I. Теоретические и правовые основы устройства детей,
оставшихся без попечения родителей
§ 1. Правовое обеспечение защиты прав и законных
интересов детей, оставшихся без попечения родителей
§ 2. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения
родителей
§ 3. Понятие и система форм устройства детей,
оставшихся без попечения родителей
Глава II. Усыновление как приоритетная форма
устройства детей, оставшихся без попечения родителей
§ 1. Возникновение, понятие и правовая природа усыновления
§ 2. Условия и порядок усыновления детей, оставшихся без попечения родителей
§ 3. Отмена усыновления
Глава III. Альтернативные формы устройства детей,
оставшихся без попечения родителей
§ 1. Опека и попечительство над детьми,
оставшимися без попечения родителей
§ 2. Приемная семья
§ 3. Иные формы устройства детей,
оставшихся без попечения родителей
Заключение
Список литературы,

Актуальность темы диссертационного исследования.
В соответствии со ст.54 Семейного кодекса РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Однако это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав и ограничивают в них. В этих случаях ребенок остается вне семьи, без попечения родителей.
Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность. По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после гражданской и Великой Отечественной войн) волну сиротства: по числу детей, оставшихся без попечения родителей, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения, Российская Федерация занимает первое место в мире (общее количество - порядка 800 тыс.человек, 90 % из них -«социальные сироты», то есть дети, чьи родители живы, но не занимаются их воспитанием). Почти 50% детского населения страны (около 18 млн.) находится в зоне социального риска. В среднем 130 000 преступлений в год совершаются несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей; около 2000 детей в год заканчивают жизнь самоубийством.
Между тем, практика показывает, что существующая система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может реально противодействовать наметившейся социально негативной тенденции увеличения количества таких детей.
Совершенствование существующей системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, направленное на обеспечение и гармонизацию интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание,
. является одной из актуальных задач реформирования современного законодательства1.
Актуальность темы исследования объективно предопределена также тем, что действующее законодательство в данной сфере носит достаточно несовершенный характер. Несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, многие из них носят общий характер, некоторые противоречат друг другу, в них не всегда даются ответы на . возникающие вопросы практики, что не способствует эффективности их применения и решению стоящих перед обществом задач.
Действующее законодательство, в первую очередь Семейный кодекс РФ, Федеральный закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ряд Постановлений Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ нуждаются в дополнениях и изменениях. В частности, законодательно не определены понятия устройства детей и форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не сформирована система таких форм, не . урегулированы ряд содержательно принципиальных положений, касающихся усыновления, опеки (попечительства), приемной семьи как форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Изложенные обстоятельства, а также необходимость дальнейшего совершенствования российского законодательства, регулирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определяют актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.
1 См.: См.: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации.// Российская газета.2006.11 мая.

на истребование ребенка от лиц, удерживающих его у себя не на основании закона или судебного решения, является, безусловно, родительским правом, но не входит в содержание понятия «право на воспитание». Следовательно, понятие «родительские права» шире понятия «право на воспитание» и включает его в себя как один из составляющих элементов.
Аккумулируя вышесказанное, хотелось бы предложить следующий взгляд на определение понятия «воспитание»:
«Воспитание - это совокупность приемов и способов воздействия на формирование и становление личностных качеств ребенка».
В такой интерпретации речь идет о формировании навыков поведения, ценностных ориентиров, в совокупности позволяющих, впоследствии, при становлении человека охарактеризовать его как Личность,
Но ценностными ориентирами сыт не будешь
Мы считаем более корректным употребление в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, термина «устройство» как наиболее комплексно отвечающего соблюдению законных интересов ребенка, попавшего в подобную ситуацию.
Существительное «устройство» происходит от глагола «устроить», означающего «...поместить, определить куда - либо»39. Значит в нашем случае речь идет о совокупности мероприятий, направленных на определение дальнейшей судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей, в целях соблюдения его прав и законных интересов, обусловленных его личными потребностями.
Потребность в воспитании - это одна лишь из потребностей психологически и физически крепнущего организма ребенка. Кроме нее, на наш взгляд, необходимо выделить еще ряд потребностей, соблюдение которых необходимо при устройстве ребенка, оставшегося без попечения . родителей. Это:
39 Ожегов С.И. Словарь русского языка.М.,2005.С