Правовое регулирование оборота культурных ценностей

• Автор: Васнев, Олег Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 184 с.

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ КУЛЬТУРНЫХ
ЦЕННОСТЕЙ КАК ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБОРОТА
1.1 Понятие культурных ценностей как объектов гражданского
права
1.2 Общая характеристика культурных ценностей
1.3 Принципы и источники правового регулирования оборота культурных ценностей
Глава 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЛАДЕНИЯ, ПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ КУЛЬТУРНЫМИ ЦЕННОСТЯМИ
2.1 Приобретение культурных ценностей и осуществление выставочной деятельности музеями
2.2 Правовое регулирование международной торговли культурными ценностями
2.3 Правовое регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей
2.4 Истребование культурных ценностей из незаконного владения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список
Список сокращений

Актуальность темы исследования. Приобщение к общечеловеческим и национальным культурным ценностям является неотъемлемым элементом становления человеческой личности. Духовная жизнь общества включает наследие исторического прошлого, существующее в формах духовных и культурных ценностей. Материальные культурные ценности определяют эталонные представления народов России о должном и желаемом в различных сферах деятельности. Нельзя не отметить, что культурные ценности, созданные человеком, являются объектами субъективных гражданских прав. Наиболее важным с юридической точки зрения следует признать их правовой режим в качестве объектов имущественных прав.
Проблемы правового регулирования гражданского оборота культурных ценностей и их правового режима входят в комплекс проблем современного российского гражданского права. Они связаны с недостаточным и порой противоречивым регулированием имущественного оборота в целом. Сфера имущественного оборота регулируется в основном нормами гражданского права с присущей им диспозитивностью. Вместе с тем, особый правовой режим культурных ценностей предполагает и публично-правовое регулирование.
В системе законодательства о культурных ценностях выделяются Основы законодательства РФ о культуре от 9 сентября 1992 г.1 в редакции от 31 декабря 2005 г. (далее — Основы законодательства о культуре), федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. № 73-Ф32 (далее — Закон об объектах культурного наследия), федеральный закон «О музейном фонде в Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от

26 мая 1996 г. № 54-ФЗ (далее — Закон о музеях), Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ в редакции от
1 Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 46. — Ст. 2615.
2 СЗ РФ. — 2002. — № 26. — Ст.2519.
3 Российская газета. — 1996. — № 104.

31 декабря 2005 г.1, Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 в редакции от 2 ноября 2004 гЛ
Указанные федеральные законы не решили ряд принципиально важных проблем: проблему сущности некоторых правовых дефиниций в сфере культурных ценностей, проблему конкретизации и обоснованности правовых ограничений в сфере гражданского оборота культурных ценностей, а также проблему конфликта публичного и частного интересов при реализации субъективных вещных прав на культурные ценности.
Анализ законодательства о культурных ценностях, а также изучение практики арбитражных судов по спорам, возникающим в связи со сделками с памятниками истории и культуры, показывают, что органы исполнительной власти в сфере культуры нередко выходят за рамки конституционной компетенции при определении юридической судьбы культурных ценностей, вводят неизвестные федеральным нормативным актам категории и понятия. Подзаконные нормативные акты вводят дополнительные правовые ограничения осуществления субъективных прав на культурные ценности, что противоречит фундаментальным принципам, закрепленным в п. 3 ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ3 (далее — ГК РФ).
Наконец, российская цивилистическая наука и законодательство не разрешили проблемы приоритета публичной собственности на культурные ценности, не дали ясного ответа на вопрос о пределах осуществления права собственности на указанные объекты. Публикации по проблемам имущественных прав на культурные ценности носят характер комментариев действующего законодательства либо исследований по частным вопросам применения норм права в регулировании отношений, возникающих по поводу отдельных культурных ценностей. В современной юридической науке не
1 Российская газета. — 2004. — № 290.
2 Российская газета. — 2004. — № 246.
3 Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. — № 51-ФЗ (в ред. от 21 июля 2005 г.) // Российская газета. — 1994. — № 238-239.

Главный недостаток этого критерия состоит в его непредсказуемости. В торговле антиквариатом, например, он может быть применен только после того, как определенная вещь будет продана на аукционе; как показывает практика, материальная ценность (продажная цена) постоянно меняется.
Таким образом, мы приходим к необходимости сформулировать и предложить собственную классификацию культурных ценностей:
1) движимые культурные ценности — вещи, обладающие признаками оригинальности, неповторимости, имеющие признанную ценность с точки зрения истории и культуры и зарегистрированные в этом качестве;
2) памятники — сложные недвижимые вещи, имеющие в своем составе участок земли или неразрывно с ней связанные, в том числе постройки, здания и отдельные помещения в них, сооружения, произведения монументального искусства, отдельные захоронения;
3) объекты археологического наследия — земельные участки или участки дна со скрытыми полностью или частично следами жизнедеятельности человека, включая все движимые вещи, имеющие к ним отношение, основным источником информации о которых являются археологические изыскания;
4) ансамбли — имущественные комплексы, представляющие собой четко локализуемые в исторически определенных границах совокупности изолированных или объединенных памятников и объектов археологического наследия, включая памятники градостроения и ландшафтной архитектуры;
5) археологические и этнографические находки — культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации в ходе археологической и этнографической деятельности.
В рамках настоящего исследования в качестве культурных ценностей нами рассматриваются только материальные объекты.
Следует отметить, что как только культурная ценность создается (если это результат человеческого труда), на нее не только появляется право собственности, но и возникает правовая основа для возникновения авторского права. Согласно ст. 7 Закона РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском