Правовое положение государственных унитарных предприятий в России

• Автор: Беднов, Олег Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

Последний в силу Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» наделен широким кругом полномочий: он утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение; дает согласие на участие унитарного предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, на совершение крупных сделок и получение кредитов, на распоряжение принадлежащими предприятию акциями либо долями в уставных капиталах хозяйственных обществ, вступление в договоры о совместной деятельности и т.п., не говоря уже о праве собственника на уменьшение уставного фонда предприятия.
Все это, не позволяя говорить об унитарных предприятиях как о коммерческих организациях в том их понимании, которое закреплено в Гражданском кодексе РФ, оставляет открытым вопрос об их правовом положении в системе субъектов предпринимательства.
Отсюда и возникает необходимость научного анализа правового статуса указанных предприятий на основе изучения посвященных им актов и, прежде всего, Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», принятой в соответствии с ним подзаконной правовой базы, а также практики применения этого обширного нормативного массива, в т.ч. судебной.
Важность такого анализа обусловлена также оживленными научными дискуссиями по поводу государственных предприятий, в ходе которых выдвигаются полярные точки зрения в отношения целесообразности дальнейшего сохранения и развития в законодательстве данной организационно-правовой формы. Последняя в одних случаях воспринимается как наследие советского прошлого, которому нет места в отношениях рынка; в других - как правовая форма, позволяющая государству выполнять закрепленные в Конституции РФ социальные функции.

Е.А. Суханов однозначно не говоря о необходимости упразднения такой организационно-правовой формы как унитарные предприятия, характеризует ее в негативном свете, замечая, что: “такая своеобразная организационно-правовая форма, как юридическое лицо - несобственник, не свойственна нормальному, развитому имущественному обороту и представляет собой исключение, сохраненное законом на период становления рыночной экономики прежде всего для государственных и муниципальных (публичных) собственников... данная юридическая конструкция является порождением огосударствленной экономики, в которой госпредприятия были основными хозяйствующими субъектами”1.
Аналогичной точки зрения придерживается и В. Кастальский, указывая, что ситуация, при которой юридическое лицо не является собственником имущества не свойственна нормальному товарному обороту и является следствием переходного периода российской экономики2.
Указанный автор также полагает, что в период огосударствления экономики появление унитарных предприятий было вызвано тем обстоятельством, что само государство как основной, а нередко монопольный собственник важнейших видов имущества не могло непосредственно хозяйствовать с ним. Для этих целей оно и создавало свои “предприятия”, сохраняя за собой право собственности на их имущество. Сами же эти юридические лица получали от него особое вещное право, неизвестное ни одному развитому правопорядку3.
По нашему мнению, государство традиционно имеет определенный сектор в экономике, и должно оказывать на нее влияние. Унитарные предприятия при этом как раз и являются одним из тех средств, которые
1 Гражданское право: В 2 т. Том 1: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. - 2-е изд.,
перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2000. С. 249.
2 Кастальский В. Изменения в правовом регулировании деятельности унитарных
предприятий // Хозяйство и право. - 2003. - №7. С. 13-22.
3 Там же.