Осуществление и защита права государственной собственности субъектов Российской Федерации

• Автор: Кондратьев, Вениамин Иванович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 170 с. : ил.

Глава 1. Понятие. Источники правового регулирования и объекты права государственной собственности субъектов Российской Федерации
1.1 Понятие права государственной собственности субъектов РФ
1.2 Источники права государственной собственности субъектов РФ
1.3 Объекты права государственной собственности субъектов РФ
Глава 2. Осуществление права государственной собственности
субъектов Российской Федерации
2.1 Принципы осуществления права государственной собственности субъектов РФ
2.2 Осуществление субъектом РФ правомочий государственного собственника
Глава 3. Защита права государственной собственности субъектов Российской Федерации
3.1 Истребование государственного имущества из чужого незаконного владения
3.2 Защита прав субъектов РФ как собственника от нарушений, не связанных с лишением владения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Субъекты Российской Федерации наряду с осуществлением властных функций являются участником правоотношений, регулируемых нормами гражданского права. Выступая субъектом общественных отношений, составляющих предмет отрасли гражданского права, субъект Российской Федерации (далее - субъект РФ) подчиняется действию основополагающего гражданско-правового принципа - принципа равенства участников отношений. Проблема сочетания государственно-властного и паритетного начал в деятельности субъекта РФ в правовом регулировании отношений с его участием в настоящее время пока не получила окончательного разрешения.
Действующий механизм правового регулирования отношений по осуществлению и защите субъектом РФ права государственной собственности характеризуется разрозненностью, несогласованностью и не обеспечивает в полной мере интересы субъектов РФ. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ)1 недостаточно полно раскрыл право государственной собственности субъектов РФ. Он также не содержит ответа на вопрос каковы же принципы, лежащие в основе его осуществления, в чем специфика государственной собственности субъектов РФ?
По этой причине исследование сущности права государственной собственности субъекта РФ как субъективного гражданского права видится весьма актуальным. Это позволяет определить соответствующие проблемные
1 Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января 2006 г.) // Часть 1. СЗ РФ. — 05.12.1994 г. — №32.
— Ст. 3301; Часть 2. СЗ РФ. — 29.01.1996 г. — № 5. — Ст. 410; Часть 3. СЗ РФ.
— 03.12.2001 г. — № 49. — Ст. 4552.

вопросы осуществления и защиты права. В настоящее время в действующем законодательстве отсутствуют нормы, содержащие определение права государственной собственности субъекта РФ. В условиях, когда вектор направления научных изысканий сместился в сторону изучения проблем права частной собственности, данная работа представляет собой попытку восстановить сложившийся дисбаланс.
Сочетание публично-правовых и частноправовых отношений при осуществлении субъектом РФ правомочий государственного собственника ставит проблему их соотношения, предопределяет особенности выступления в гражданском обороте государственных образований - субъектов РФ системой уполномоченных органов.
Перспективы правового регулирования осуществления и защиты права государственной собственности субъектов РФ, формирования государственной собственности субъектов РФ, проблемы целевого и рационального ее использования, усиления ее роли в решении социальных задач требуют дальнейшего теоретического осмысления, адекватной юридической проработки и выработки предложений по совершенствованию действующего законодательства. Изложенное свидетельствует об актуальности избранной темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. В советский период и в последнее десятилетие в научных работах, так или иначе, рассматривалась проблема правового регулирования отношений собственности с участием публичноправовых образований.1 Однако специальных работ комплексного характера
1 Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. Л., 1948; Корнеев С.М. Право государственной социалистической
собственности в СССР. - Изд-во МГУ, 1964; Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. - Москва, 1992; Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991. Смородинов М.В. Особенности гражданской правосубъектности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Волгоград. - 2002. Нестерова Е.В. Право

собственности. Здесь следует заметить, что требование экономической эффективности расходования бюджетных средств - принцип бюджетного законодательства.
Наряду с оценкой первого и второго уровня может осуществляться конкретная юридическая оценка, проводимая по установленным критериям, в частности, способам осуществления права собственности. В качестве примера можно привести п. 4 ст. 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»1 специально устанавливающий случаи, только при наличии которых распоряжение имуществом субъекта РФ возможно путем создания государственного предприятия.
Следует отметить, что осуществление права в публичных интересах -это не только осуществление права государственной собственности субъекта РФ. К иным правам можно отнести права хозяйственного ведения и оперативного управления. Несмотря на их самостоятельность как вещных прав, не сводимых к праву государственной собственности, они также осуществляются в отношении государственного имущества и в публичных интересах. Это объясняется тем, что:
- именно для реализации интересов государства в хозяйственной сфере изначально были созданы данные права
- не смотря на то, что использование имущества государственного предприятия, учреждения - это осуществление именно права хозяйственного ведения или оперативного управления, объект этих прав - государственное имущество.
- несмотря на коммерческий характер деятельности некоторых из них (ГУП), создание и деятельность субъектов указанных прав определяется их целевой правоспособностью, определяемой, опять таки, в интересах
1 СЗ РФ. - 2002. - № 48. - Ст. 4746.
См.: Знаменгоф З.М. Правовой режим имущества хозяйственных органов: теоретические основы и пути совершенствования: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1984. - С. 16.